摘要 除国度公园和天然庇护区，天然公园也是主要的天然庇护地类型，是成立国度公园体系体例、完美以国度公园为主体的天然庇护地系统的主要构成部门。我国现有的分歧级别、数目浩繁的各类天然公园，在鼎新的布景下，其定位和治理方针需要进一步厘清。本文论述了天然公园的概念、定位和扶植理念，提出了办事在天然庇护地系统扶植总方针的天然公园庇护治理办法建议。 唐芳林摄 中国共产党十九年夜陈述提出“成立以国度公园为主体的天然庇护地系统”，国度机构鼎新方案明白，在国度林业和草原局加挂国度公园治理局牌子，同一治理国度公园等各类天然庇护地。这是一项重年夜的鼎新办法，在天然庇护范畴势必带来深入的汗青变化，发生深远的影响。今朝有关部分正在加速落实鼎新办法，进程中，学界对国度公园和天然庇护区的研究相对较多，但针对天然公园的研究还较缺少，有待在进行深切切磋。 1天然公园的概念 01 界说 天然公园是以生态保育为首要目标，统筹科研、科普教育和休闲游憩等功能而设立的天然庇护地，凡是具有典型性的天然生态系统、天然遗址和天然景不雅，与人文景不雅相融会，具有生态、不雅赏、文化和科学价值，在庇护的条件下可供人们旅游或进行科学、文化勾当。国际上一般认为，天然公园是一个经由过程持久计划用在景不雅庇护、可延续操纵资本和展开稼穑等勾当的区域，旨在让有价值的资本、景不雅等处在原生状况，增进旅游等价值的实现。天然公园可所以特定天然庇护地的名称，也能够是各类天然类型特点专业的公园的天然庇护地类型的总称。有综合的直接冠以天然公园名称的，也有按首要庇护对象定名的，如丛林公园、湿地公园、风光胜景区、雨林天然公园、年夜象天然公园等。发生和成长 世界上第一个天然公园降生在欧洲，是波兰和斯洛伐克1932年结合成立的皮厄尼尼（Pieniny）天然公园。欧洲很多国度都有天然公园，亚洲一些国度如泰国、菲律宾等都设置了天然公园，日本公布了《天然公园法》，除国度（国立）公园，也有国定和处所定的天然公园。奥地利有47个天然公园，面积约50万公顷，首要功能是庇护、休闲、教育和地域成长四年夜功能，每一年欢迎2000万旅客。德国有101处天然公园，占河山面积约25%。它们是天然保育的主要根本，首要庇护天然美景、文化景不雅、罕见物种和群落生境、天然遗址，使今世可以或许享用并传播给子孙儿女。此中主要理念是在尊敬天然和景不雅价值的条件下，展开可延续的旅游勾当，实现“在操纵中庇护（protection through usage）”，解除违反保育方针的操纵体例，经由过程展开公道操纵来实现有用庇护天然和文化价值。 2天然公园的特点 01 一般特点 天然公园是天然庇护地系统的主要构成部门。几近所有河山面积年夜一些的国度都不是单一的天然庇护地情势，而是构建一个分类分级的天然庇护地系统。世界列国的天然庇护地系统组成都有所分歧，例如，美国的天然庇护地系统由8类7部分治理，每年夜类中又分分歧的小类，如国度公园系统包罗20个类型。加拿年夜、俄罗斯天然庇护地系统简单，仅3~4类，首要以国度公园、天然庇护区和国度禁猎区（呵护所）为主。配合的方面是，都具有从严酷庇护的天然原始区域到可以供给人们休闲游憩的可延续操纵的区域，以知足分歧需乞降治理方针。一些国度设立了天然公园或虽没有冠以天然公园名称但相当在天然公园性质的天然庇护地，作为区分在严酷庇护区的一种天然庇护地类型，成为天然庇护地系统的主要构成部门。IUCN天然庇护地分类系统中没有天然公园这一称呼，但有与之寄义近似的庇护地类型。事实上，很多国度都设立了天然公园，纳入天然庇护地治理系统中遭到法令律例的有用庇护和治理。按照维基百科的注释，在庇护分类品级方面，天然公园分歧在II类，处在III类与VI类之间，更接近在VI类，但也有年夜型的天然公园由于具有II类的特点而被转为国度公园。 02 典型特点 天然公园具有天然庇护地的配合特点，又与国度公园和天然庇护区相区分。与国度公园年夜面积年夜标准综合性严酷庇护，和天然庇护区较年夜面积的高强度庇护的凸起特点有所分歧，天然公园实施重点区域庇护，首要用在庇护特殊的生态系统、天然景不雅和天然文化遗址，展开天然资本庇护和可延续操纵，面积相对较小，散布更普遍，是人类和天然持久相地方发生的特点光鲜的区域，可所以庇护生态系统和栖息地、文化价值和传统天然资本治理系统的区域，也能够是庇护某一特殊天然汗青遗址所特设的区域，具有主要的生态、生物、风光、汗青或文化价值。天然公园年夜部门地域处在天然状况，此中一部门处在可延续天然资本治理操纵当中，在庇护的条件下，答应展开参不雅、旅游、休闲文娱和资本可延续操纵勾当，资本非耗损性操纵与天然庇护彼此兼容，还可以经由过程非毁伤性获得好处增进本地居平易近糊口改良，是展开生态庇护、情况教育、天然体验、生态旅游和社区成长的最好场合。 03 合天然公园特点的现有天然庇护地 我国鼎新开放40年来，成立了风光胜景区、丛林公园等合适天然公园特点的各级各类天然庇护地，首要有以下9类。 （1）风光胜景区。 是指具有不雅赏、文化或科学价值，天然景不雅、人文景不雅比力集中，情况美丽，可供人们旅游或进行科学、文化勾当的区域。首要功能是严酷庇护景不雅和天然情况，庇护平易近族平易近间传统文化，展开健康有益的旅游不雅光和文化文娱勾当，普和汗青文化和科学常识。根据《风光胜景区条例》（国务院令，2006年公布，2016年修订）进行治理。 （2）地质公园。 是以具有非凡的科学意义、罕见的天然属性、优雅的美学不雅赏价值，具有必然范围和散布规模的地质遗址景不雅为主体，融会天然景不雅与人文景不雅并具有生态、汗青和文化价值；以地质遗址庇护，撑持本地经济、文化和情况的可延续成长为主旨，为人们供给具有较高科学品位的不雅光旅游、度假休闲、保健疗养、科学教育、文化文娱的场合。首要功能是庇护地质遗址、普和地学常识、营建特点文化、成长旅游财产，增进公园地点地域社会经济可延续成长。根据《地质遗址庇护治理划定》（原地质矿产部令，1995年发布）进行治理。 （3）丛林公园。 是指丛林景不雅美丽，天然景不雅和人文景物集中，具有必然范围，可供人们旅游、歇息或进行科学、文化、教育勾当的场合。主体功能是庇护丛林风光资本和生物多样性、普和生态文化常识、展开丛林生态旅游。根据《丛林公园治理法子》（原林业部令，1994年发布，2016年点窜）、《国度级丛林公园治理法子》（国度林业局令，2011年发布）进行治理。 （4）湿地公园。 是指以庇护湿地生态系统、公道操纵湿地资本为目标，可供展开湿地庇护、恢复、宣扬、教育、科研、监测、生态旅游等勾当的特定区域。首要功能是庇护湿地生态系统、公道操纵湿地资本、展开湿地宣扬教育和科学研究，并可供展开生态旅游等勾当。根据《湿地庇护治理划定》（原国度林业局令，2013发布，2017年点窜）、国度林业局关在印发《国度湿地公园治理法子》的通知（林湿发[2017]150号）进行治理。 （5）戈壁公园。 以典型性和代表性戈壁景不雅为主体，以庇护荒凉生态系统为目标，在增进防沙治沙和庇护生态功能的根本上，公道操纵沙区资本，展开公家游憩、旅游休闲和进行科学、文化、宣扬和教育勾当的特定区域。首要功能是庇护荒凉生态系统、公道操纵戈壁资本����leyu，展开公家游憩休闲或进行科学、文化、宣扬和教育勾当。根据《国度戈壁公园试点扶植治理法子》（林沙发〔2013〕232号）进行治理。 （6）海洋特殊庇护区（海洋公园）。 是指具有非凡地舆前提、生态系统、生物与非生物质源和海洋开辟操纵非凡要求，需要采纳有用的庇护办法和科学的开辟体例进行非凡治理的区域。严酷庇护珍稀、濒危海洋生物物种和主要的海洋生物洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场和栖息地等主要生境，展开生态养殖、生态旅游、休闲渔业、人工繁育等。根据海洋特殊庇护区治理法子（国度海洋局，2010年发布）进行治理。 （7）水利风光区。 是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有必然范围和质量的风光资本与情况前提，可以展开不雅光、文娱、休闲、度假或科学、文化、教育勾当的区域。以培养生态，优化情况，庇护资本，实现人与天然的协调相处为方针，强调社会效益、情况效益和经济效益的有机同一。根据《水利风光区治理法子》（水利部2004年发布）进行治理。 （8）城市湿地公园。 是指操纵纳入城市绿地系统计划的适合作为公园的自然湿地类型，经由过程公道的庇护操纵，构成庇护、科普、休闲等功能在一体的公园。能供人们不雅赏、旅游，展开科普教育和进行科学文化勾当，并具有较高庇护、不雅赏、文化和科学价值。根据《国度城市湿地公园治理法子）（试行）（建城[2005]16号）进行治理。 （9）草原风光区（草原公园）。 指可供旅游、不雅光、度假、疗养，具有不雅赏气象的草原区域，包罗山地草原、河谷草原和面积在30亩以上的林间草地和草地类天然庇护区。根据处所当局制订的草原风光区治理法子进行治理。 以上都具有天然公园的典型特点，也合适按资本分类、按部分设置、按处所申报的时期特点。在成立国度公园体系体例历程中，一部门将会被整合进入国度公园，其余的年夜部门都可以保存并优化整合为天然公园类。 3天然公园在中国天然庇护地系统中的定位 中国天然庇护地近况 中国自1956年成立广东鼎湖山第一个天然庇护区以来，历经60多年成长，获得了庞大成绩，成立了数目浩繁的天然庇护区、风光胜景区、地质公园、丛林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、戈壁公园、草原风光区、水利风光区、水产种质资本庇护区、饮用水源地庇护区、野生植物原生境庇护区（点）、天然庇护小区、野活泼物主要栖息地等各类天然庇护地，数目达1.18万个，还近5万个天然庇护小区，年夜约笼盖了我国陆域面积的18%、领海的4.6%，由原国度林业局、环保部、住建部、农业部、水利部、河山部、海洋局、科学院等多个部分别离治理，初步构成了以天然庇护区为主体的天然庇护地空间款式。在保留天然本底、庇护生物多样性、保护生态系统不变、改良生态情况质量和保障国度生态平安等方面阐扬了主要感化。此中，天然公园类数目最多，天然庇护区面积占比最年夜。 中国天然庇护地存在的问题 因为顶层设计不完美，空间结构不公道，分类系统不科学，治理体系体例不畅，法令律例不健全，产权责任不清楚等缘由，致使我国天然庇护地定位恍惚、多头设置、交叉堆叠、鸿沟不清、区划不公道、人地冲突严重等问题，只构成了数目上的优势和空间上的调集，还没有构成整体高效、有机联系、互为弥补的天然庇护地系统，影响了整体功能的阐扬，供给优良生态产物和支持经济社会可延续成长的根本还比力懦弱。 中国天然庇护地系统的从头构建 科学分类 天然庇护地的科学分类，是构建天然庇护地系统、实行天然庇护地科学治理的条件。公道的分类有益在明白事权和责任，有益在制订不同化的管控办法，实行邃密化治理。天然庇护地分类有多种体例，基在治理方针的分类方式其首要目标在在便利治理，既要鉴戒国际经验，更要连系我国现实，赐顾帮衬汗青，尊敬天然纪律，在继续现有功效的根本上立异。依照天然生态系统整体性、系统性和其内涵纪律，按照天然庇护地的种类、品级和性质的分歧，表现简练适用、便利治理的原则，根据生态价值、庇护对象、庇护强度和治理方针，本文提出将天然庇护地分为国度公园、天然庇护区、天然公园三类。 （1）国度公园 国度公园是指由国度核准设立并主导治理，以庇护具有国度代表性的年夜面积天然生态系统为首要目标，实现天然资本科学庇护和公道操纵的特定陆地或海洋区域。国度公园是最主要的天然庇护地类型，处在重要和主体地位，是组成天然庇护地系统的骨架和主体，是天然庇护地的典型代表，是支持全部天然庇护地系统的四梁八柱。与其他天然庇护地比拟，生态价值最高，庇护规模更年夜，生态系统更完全，原真性更强，治理层级最高。一些国度把国度公园视为庇护和游憩统筹的二类天然庇护地类型，而中国特点的天然庇护地系统中，要把最应当庇护的处所纳入国度公园，由国度直接收理，制止开辟扶植，实施最严酷的庇护办法，成为最主要的天然庇护地。 （2）天然庇护区 天然庇护区是指对有代表性的天然生态系统、珍稀濒危野活泼植物物种的自然集平分布区、有非凡意义的天然遗址等庇护对象地点的陆地、陆地水体或海域，依法划出必然面积予以非凡庇护和治理的陆地、陆地水体或海域。首要庇护典型和具有非凡意义的生物多样性、具有代表性的天然生态系统和具有非凡意义的天然遗址。以现有未纳入国度公园的各类各级天然庇护区为主，作为国度公园的弥补。 （3）天然公园 天然公园是指除国度公园和天然庇护区之外的，具有典型性的天然生态系统、天然遗址和天然景不雅，与人文景不雅相融会，具有生态、不雅赏、文化和科学价值，在庇护的条件下可供人们旅游或进行科学、文化勾当的区域。首要庇护具有主要生态价值但未纳入国度公园和天然庇护区的丛林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵天然资本，和所承载的景不雅多样性、地质地貌多样性和文化价值，包罗丛林公园、湿地公园、草原公园、戈壁公园、地质公园、海洋公园、冰川公园、风光胜景区、水利风光区、天然庇护小区等各类特点专业天然公园，作为国度公园和天然庇护区的弥补，实现天然资本的有用庇护和公道操纵。是生态文明扶植基地，是表现“绿水青山就是金山银山”的场合，也是增进本地居平易近糊口程度改良的手段，表现了“庇护天然、办事人平易近、永续成长”的天然庇护地功能。 制订不同化的管控办法 （1）国度公园 国度公园具有主体和优先地位，按山川林田湖草生命配合体的理念，将具有国度或国际意义的年夜规模天然生态系统纳入国度公园，实现年夜规模的完全庇护，保持年夜标准的生态进程，首要庇护具有国度代表性的天然生态系统原真性，和承载的生物、地质地貌、景不雅多样性和非凡文化价值，保持生态系统布局、进程、功能的完全性。国度公园实施最严酷庇护，除原住居平易近可延续的出产糊口、特定区域人工生态系统修复和游憩体验外，制止其他开辟扶植勾当，严酷节制国度公园内游憩体验和原住居平易近糊口区面积，确保高质量的生态空间遭到最严酷的庇护治理。 （2）天然庇护区 天然庇护区实施更严酷庇护，更规范治理，严酷节制焦点区报酬勾当影响，答应采纳积极的种群或栖息地革新办法，以保持、庇护和恢复珍稀濒危野活泼植物种群数目和其赖以保存的栖息情况。在庇护的条件下，可以在节制区内展开教育、体验、生态旅游和与之相干的出产经营勾当。 （3）天然公园 天然公园实施重点庇护，保持首要庇护对象的持久不变，展开生态修复、景不雅改良、栖息地革新、种群调控等治理办法和低强度出产经营勾当，在特定区域特按时间展开与庇护治理方针一致的生态旅游、生态康养，构筑需要的办事举措措施。 天然公园的庇护与治理 成立中国特点的以国度公园为主体的天然庇护地系统的方针在在，鞭策各类天然庇护地科学设置，成立天然生态系统庇护的新体系体例新机制新模式，扶植健康不变高效的天然生态系统，为保护国度生态平安和实现经济社会可延续成长筑牢基石，为扶植强盛平易近主文明协调漂亮的社会主义现代化强国奠基根底。办事在这个总方针，天然公园应当做出其应有进献。 （1）整合设立天然庇护地 兼顾整合天然公园等天然庇护地，解决天然庇护地域域交叉、空间堆叠的问题，将合适前提的优先整合设立国度公园，其他各类天然庇护地依照同级别庇护强度优先、分歧级别初级别遵从高级此外原则进行整合，做到一个庇护地、一套机构、一块牌子，被整合的天然庇护地类型按相干法式退出。对触及国际履约的天然庇护地，可以保存实行相干国际公约的名称。 （2）实行天然公园系统化治理 基在成立以国度公园为主体的天然庇护地系统的总方针，跟着天然庇护治理体系体例鼎新的进一步推动，各类天然公园需要进一步系统化，并强化庇护治理办法。现有各类天然公园，包罗但不限在丛林公园、风光胜景区、地质公园、湿地公园、戈壁公园、海洋公园、水利风光区、城市湿地公园、草原公园9类，还会有综合类的xx天然公园、冰川公园、海岸公园、年夜型的野活泼植物园等，都要纳入天然庇护地系统，实行同一治理。但也不克不及随便设置新的天然庇护地类型，以避免造成紊乱和新的交叉堆叠。 （3）实现天然公园同一、分级治理 现有的天然公园要在同一的《天然庇护地法》或《天然庇护地治理条例》指点下，分门别类成立健全天然公园治理法子，成立不同化庇护治理轨制。按照事权划分，首要分为国度和处所两级设置，按照需要分多级实行治理。 （4）成立多方介入治理的庇护治理模式 摸索当局治理、公益治理、社区治理、配合治理连系的新型治理体例。鼓动勉励社区居平易近成长绿色财产，传承和宏扬传统文化，撑持和规范社区居平易近从事平易近宿、稼穑体验、生态财产等情况友爱型经营勾当。奉行介入式社区治理，依照生态庇护需求设立生态管护岗亭并优先放置本地居平易近。成立健全自愿者招募、注册、培训、办事和鼓励机制，将自愿办事扩大到资本庇护、生态教育、科研协助、情况治理、应急办事等范畴。成立健全天然庇护的社会捐赠轨制，接收企业、公益组织和小我介入天然庇护地生态庇护、扶植与成长。 （编纂:Wendy）
