国度公园与其他各类类型的天然庇护地是主要的绿色根本举措措施，成立完全的天然庇护地系统是全球公认最有用的天然庇护手段。

自1956年以来，中国陆续成立了天然庇护区、风光胜景区、地质公园、湿地公园、丛林公园和水源庇护区等十几个类型的天然庇护地，数目已过万，约占河山总面积的18%。这些天然庇护地对庇护珍稀濒危的野活泼植物、代表性生态系统、壮美的天然景不雅、主要的地质地貌和汗青文化遗址等阐扬了主要感化。中国在年夜熊猫、藏羚羊和朱鹮等濒危物种庇护、世界文化与天然遗产地申报和治理等方面获得了显著成就，获得了国际社会的赞美。

固然中国在天然庇护范畴获得了显著成就，但还不克不及知足人们对经济社会成长、享受天然美景、身心健康和精力文化价值的需求，不克不及知足生态文明扶植和漂亮中国的要求。是以，成立国度公园体系体例的初志就是要建立“生态庇护第一”和“全平易近公益性优先”的理念，三年夜方针并重，晋升天然庇护地的生态系统和文化遗产的原真性、完全性。

建立生态庇护第一的理念

提起国度公园，人们不由自立地会想起极具震动力的名川年夜山、蓝天白云、壮美的峡谷和瀑布、魔幻般的山岳和冰川、漫山遍野的花卉树木、自由吼怒的野活泼物、纵情翱翔的鸟、清亮流淌的河道、湖边篝火旁的泛论和自由安闲的家庭观光。

世界上第一个国度公园是1872年美国成立的黄石国度公园。那时，美国正处在鼓动勉励人们征服天然、实行西部年夜开辟期间，年夜量丛林被砍伐、不计其数的野活泼物被猎杀。成立美国国度公园的构思，恰是为了遏制这些蛮横的开辟行动，庇护那些很是主要的天然遗产免遭粉碎。但是，美国国度公园也履历了年夜量建筑道路、旅店和宿营地，开辟旅游景点、吸引年夜量旅客、轻忽本地原居民权益等过度开辟的阶段，这些天然庇护地也曾沦为贸易产物。

跟着科学成长和庇护意识的提高，荒原庇护、物种庇护、生态系统的完全性和生态恢复、社会公允愈来愈遭到正视，此刻已成为国度公园构思的主流。

在中国，成立国度公园体系体例不是把现有的天然庇护地都十足叫作国度公园，而是把此中一部门合适国度公园尺度的天然庇护地直接改变成国度公园，或对合适国度公园尺度的两个或多个天然庇护地整合组建或扩建成为国度公园，也能够在合适尺度的区域新开国家公园。与此同时，对未划入国度公园的其他所有天然庇护地类型，依照同一的分类尺度进行系统的科学分类。在此根本上，构建完全的中国天然庇护地系统。

成立同一、规范、高效的国度公园治理体系体例

成立国度公园体系体例的首要方针是增强天然庇护，解决天然庇护地治理体系体例存在的一系列问题，如：堆叠交叉、多部分分头治理等问题，立律例划等存在部分好处难以一致、庇护效力低下的问题，中心与处所事权不清楚、付出责任不匹配，致使当局投入不足、公益性缺掉的问题，等等。是以，建议同一计划与治理，从底子上解决各部分分头设置天然庇护地的近况。同时，以保障国度久远好处和生态平安为起点，行使相干的监管职责和供给资金保障，制约过度开辟的感动。经由过程首要由中心当局承当事权和资金保障的机制扶植，来充实表现国度公园体系体例的“生态庇护第一”和“全平易近公益性优先”的焦点理念。

成立同一、规范、高效的国度公园和其他类型天然庇护地治理体系体例，目标是在整合组开国家公园与天然庇护地治理机构的根本上，共同成立国度公园体系体例扶植和法制扶植，展开中国天然庇护地治理体系体例和法令律例的系统评估，鞭策跨部分公家介入的社会立法，依法界定包罗国度公园在内的各类类型的天然庇护地的治理体系体例、资金机制、监测、监视和查核机制，理顺和完美中国天然庇护地的法令律例系统，使各级����leyu各部分和社会各界遵照和履行统一个法令，依法治理好国度公园和各类天然庇护地，终究实现中国天然庇护地系统的依法治理。

理顺庇护与操纵的关系

扶植国度公园的目标是庇护生态系统的原真性和完美性，必需对峙天然庇护第1、严酷庇护、有限制地操纵的理念。是以，应将成立国度公园体系体例的方针与国度生态文明扶植全方位连系，特别是要与主功能区计划、规定和管好生态庇护红线慎密连系，选择天然价值和风光文化价值最高的区域，整合组建或划开国家公园，采纳严酷的庇护办法，确保其天然状况不受侵害、天然与文化价值不下降。同时，对其他所有的天然庇护地类型进行科学梳理，该严酷庇护的要严酷庇护起来，需要恢复的区域获得恢复，需要其他体例干涉干与的进行公道干涉干与。对那些答应可延续天然资本操纵的区域进行公道操纵，从底子上解决庇护与操纵之间的矛盾，实现中国天然庇护地的有用治理。

中国汗青悠长，没有人栖身和人类勾当的天然庇护地很少，没有火食的荒原区域也不多。大都处所，包罗天然庇护地内和周边地域都有持久或短时间的人类勾当。成立国度公园不成能年夜范围地进行移平易近搬家。是以，保障和提高本地（国度公园内和其周边地域）居平易近的好处，让他们介入国度公园治理与管护，为他们寻觅替换生计来历，是成立国度公园体系体例和完美中国天然庇护地系统、实现有用治理的路子之一。

建议按照天然资本权属和资本操纵的传统，供给社区介入国度公园计划设计和治理方案制定、实行，和好处分派方案的协商与决议计划，充实保障本地居平易近的亲身好处。

国度公园是珍贵的天然珍宝，是天然庇护地系统中的精髓，是最主要的代表性生态系统的焦点、荒原区域的代表、野生生物的乐土，仍是天然尝试室和天然庇护的指针，也是公共游憩的胜地和人类的精力家园。相信中国在国度公园扶植方面会获得更好成绩，实现生态文明扶植和漂亮中国的方针。

（作者系世界天然庇护同盟中国代表处驻华代表）

（逍遥客）