进入21世纪以来，跟着经济全球化、商业自由化、互联互通便当化的日趋深切，世界列国之间的交换互动更加频仍，作为沟通和联系列国的桥梁和纽带，海洋在全球一体化中的地位更加凸显。海洋所担当的承载国际商业、保障航行平安、撑持科技立异、支持可延续经济增加、供给生态办事等感化加倍凸起，海洋在人类社会实现可延续成长的道路上阐扬着更加要害的感化。 中国当局倡议构建蓝色火伴关系，提出列国、列国际组织应开放包涵、具体务实、互利双赢，配合应对全球海洋面对的挑战。在全球海洋治理进展滞后、动力不足的整体布景下，蓝色火伴关系的构建对提高多元主体治理意愿、调动多渠道治理资本和增进治理步履的协同增效具有主要意义，是我国为健全全球海洋治理系统进献的“中国方案”。 作者连系全球海洋治理系统的变化和海洋可延续成长历程的演化，对处在全球海洋治理收集中的蓝色火伴关系的定位、意义和进献进行切磋。本报将分期登载，此为上篇，论述全球海洋治理的近况，阐发其挑战，以厘清蓝色火伴关系提出的国际情势与布景。 海洋具有开放、活动和不成朋分的自然特点，庇护海洋需要列国付诸配合尽力，海洋的庇护和可延续操纵是典型的全球治理问题。几十年来，在结合国的引领和调和下，经由过程列国的积极介入和主管国际组织的不懈尽力，全球海洋治理的框架系统已初步确立。该系统以包罗《结合国海洋法公约》（以下简称《公约》）在内的国际法为法令根本，以结合国专门机构和相干组织为治理机构，以列国、各好处攸关方为介入主体，环绕倾废治理、污染防治、国际海底区域（以下简称“区域”）、渔业资本、航行平安等问题做出了轨制性放置。列国当局、国际组织和国与国、组织与组织之间积极协作，环绕海洋和其资本的养护和可延续操纵展开了丰硕务实的合作打算、项目和步履。 但是，当前全球海洋治理系统还远未完美，原有法则系统的实行结果欠佳，过度捕捞、营养盐污染、溢油风险等问题仍未获得完全解决，鱼类种群延续退化，沿海死区在东南亚、北美和欧洲遍及存在。同时，海水酸化、微塑料污染等新的情况问题，深海采矿、生物采探等新兴开辟勾当都呼吁新的治理法则和新的治理东西。新老问题的交叉成为鞭策全球海洋治理系统变化和成长的动力。 全球海洋治理的新需求：治理问题凸起化和交叉化 进入21世纪以来，海洋情况退化与生物多样性损失、天气转变并列成为首要的全球性情况问题。海洋污染、富营养化、过度捕捞、海洋空间操纵等高强度的开辟勾当激发了一系列海洋情况退化现象，包罗近岸海水水质降落、近海生物多样性下降、鱼类种群衰竭等；而天气和年夜气系统的转变又在全球规模致使分歧水平的海平面上升、海水酸度改变、海水互换削弱和低氧等问题。在人类勾当和蔼候转变的两重影响下，全球海洋的健康和出产力遭到延续、普遍的要挟。 与进入工业革命以来的前二百年比拟，当前海洋所面对的问题更加凸起和火急。据测算，全球每一年480万吨~1270万吨塑料垃圾排放入海。全球海洋堆集的海漂塑料垃圾多达15万亿~51万亿粒，并在北承平洋和北年夜西洋构成年夜面积集平分布带。年夜型塑料垃圾要挟海洋哺乳动物的保存，微塑料可在贝类和鱼类体内富集，并可经过食品链进入人体。自工业革命以来，海洋年夜量接收空气中的二氧化碳，激发海水酸化问题，致使表层海水的PH值平均值降落了0.1。当局间天气转变专门委员会第5次评估陈述猜测，到2100年，海水PH值将降落约0.3~0.4，对海洋生物和生态系统造成严重、不成逆转的风险。 陪伴着情况问题的凸起和在全球规模内影响范围的扩年夜，海洋、天气转变、生物多样性等各门类情况问题之间存在愈来愈较着的交互影响。据结合国当局间天气转变专门委员会不雅察，天气转变引发的海水概况温度升高很有可能致使海洋鱼类向极处所向和更深层海水迁徙，很有可能造成经济鱼类种群的散布转变，将对全球渔业出产功课的散布和治理发生庞大影响。全球海洋生物多样性热门——珊瑚生态系统正在履历严重的退化。污染、不法采挖、底拖网捕捞、海上工程扶植等人类勾当改变了珊瑚保存的物理、化学情况，造成年夜量珊瑚灭亡。而天气转变致使的海温上升、海水酸度升高����leyu和低氧进一步加重了珊瑚的退化，致使了热带珊瑚的白化和冷水珊瑚的灭亡。据全球珊瑚监测收集不雅测，自1998年以来，20%的珊瑚礁已被严重粉碎，残剩珊瑚礁的35%也遭到人类勾当的直接要挟。 从治理的角度看，海洋与其他情况问题的交叉影响意味着海洋情况退化的减和缓节制更多地依靠在温室气体减排、塑料垃圾节制、生物多样性庇护等其他部分的治理步履。海洋治理不但仅局限在对海上勾当的治理和节制，并且，需要采纳系统性思惟，采取跨部分方案综合斟酌和妥帖放置影响海洋情况的各类身分。 全球海洋治理体系体例的供给：近况和不足 今朝学术界对全球/国际海洋治理这一概念并没有构成同一熟悉。有关学者从组成要素、根基特点和治理框架等方面切磋了全球/国际海洋治理的内在。就诊理要夙来看，海洋治理被认为是环绕海洋操纵和庇护而成长构成的一系列法则、轨制和放置。有学者认为，海洋治理是规范、轨制放置和实行政策的调集。欧盟在《国际海洋政策咨询》布景文件中提到，海洋治理是为了治理对海洋的操纵而成立和采纳的法则、轨制、历程、和谈、放置和勾当。就诊理目标而言，欧盟认为海洋治理的目标是规范和治理对海洋的操纵勾当，以庇护海洋的健康、出产力和弹性。国际海洋学院的阿维尼·贝南认为，海洋治理是人类作为一个结合体，治理其与海洋关系的进程，目标是从法令、道德等方面确保海洋、海洋资本和其办事的健康。就诊理主体看，国内学者王琪认为全球海洋治理具有多元主体配合介入的特点，主权国度、国际当局间组织、国际非当局组织、跨国企业、小我都是介入国际海洋治理的主体。 就诊理框架看，《结合国海洋法公约》和其做出的权力、义务和轨制放置被认为是国际海洋治理的主体框架。爱德华·迈尔斯认为《公约》和其根本概念，包罗沿海国管辖权、过境通行、专属经济区、船旗国管辖、科学研究、污染节制、争议解决和人类配合继续遗产等，组成了国际海洋治理的焦点要素。欧盟委员会和欧盟交际和平安政策高级代表配合颁发的《国际海洋治理：我们海洋的将来议程》中提出：“《公约》治理着海洋和其资本的操纵。为了规范部分勾当而成立的区域和国际轨制、论坛进一步撑持（以公约为主体的）框架。” 面临海洋情况的延续退化，全球海洋治理研究的一个中间问题是分解现有体系体例的不足。相干研究认为，虽然《公约》供给了在全球规模内规范和治理海上勾当的框架，经由过程划定沿海国、船旗国、内陆国的权力和义务，在必然水平上实现了庇护和操纵海洋资本之间的均衡，但以《公约》为主体的全球海洋治理系统依然存在较着缺点。 一是系统不完全，在一些具有全球主要性的问题上存在治理缺位。举例来讲，虽然关在国度管辖外海域生物多样性庇护和可延续操纵问题的国际协议正处在慎密商量和积极预备阶段，但截至今朝，构和各方对该协议的本色要素依然存在较着定见不合，未就根基治理框架和机制告竣一致。二是已有国际法则得不到有用实行，主要许诺和方针得不到落实。例如，2002年约翰内斯堡世界可延续成长峰会提出的“庇护和恢复鱼类种群以在2015年实现最年夜可延续渔获量”的方针，至今仍未实现。过度捕捞依然遍及存在，2015年全球33%的鱼类种群处在过度捕捞状况。三是以国际组织为主体展开的部分治理之间缺少调和。举例来说，同是以节制海洋污染为方针的国际法东西，《公约》关在“海洋情况庇护和保全”的第7部门、1972年伦敦公约和《国际避免船舶造成污染公约》在相干划定和办法上缺少调和。而跨范畴治理——如渔业治理、生物多样性庇护和野活泼植物商业治理之间的调和则更加坚苦。四是规范范畴存在局限性，不克不及知足对海优势能、深海采矿等新兴财产的治理需求。 全球海洋治理的变化：进展和坚苦 面临不竭闪现的问题和挑战，在有关主管国际组织和相干国度的鞭策下，全球海洋治理法则系统也处在积极调剂和完美当中。作为国际海洋法范畴最主要的立法历程，在履历了11年特设工作组会议和2年豫备委员会的前期预备后，国度管辖外海域生物多样性庇护和可延续操纵问题当局间构和在2018年正式启动，列国就制订“具有法令束缚力的国际文书”的本色性问题展开商量。国际海底治理进一步规范。在国际海底治理局的主导下，“区域”内矿产资本开采规章的单一文本草案在2017年8月初次发布，增进“区域”矿产资本承包者从勘察向开采改变。极地治理体系体例处在变化当中，以200海里外年夜陆架划界案为代表的国度实践正在冲破南极公约系统。北极理事会已发布了多个有羁绊力的协议，北极治理存在“软法”硬化趋向。海洋庇护区问题备受存眷，自2010年始，《生物多样性公约》秘书处在全球首要海域规定“具有主要生态和生物意义的海洋区域”，或将对国度管辖外海域生物多样性庇护和可延续操纵问题构和要素之一——公海庇护区治理体系体例发生影响。 虽然庇护海洋的意识延续增强，国际社会推动海洋治理的步履依然面对良多坚苦，特别是遭到晦气国际政治情况的影响。以美国为代表的个体国度质疑全球治理法则，激发“逆全球化”危机。美国退出多个国际组织和国际责任，退出《跨承平洋火伴关系协议》《巴黎天气协议》、伊朗核和谈、结合国教科文组织和结合国人权理事会等，谢绝实行温室气体减排等情况责任，冲击着全球天气治理系统的不变和有用。其次，自结合国1970年肯定0.7%的官方成长支援方针（发财国度向成长中国度供给国平易近出产总值的0.7%用在成长支援）以来，现实支援额从未到达过这一尺度，用在供给公共物品的国际融资存在坚苦。 全球海洋治理面对的另外一个窘境是若何实现分离化治理主体之间的有用沟通和合作。全球海洋治理的问题触及情况、经济、平安等多个维度，治理法则的制订和实行触及国度当局、处所治理者、行业勾当主体和其他好处相干者。现实上，全球海洋治理主体构成了一个疏松的超年夜组织。全球海洋治理主体的多元化和治理系统的复杂性致使全球海洋治理存在多反复合博弈。因为缺少信息、治理意愿和信赖，治理主体显现不合作和低程度无效合作状况，严重影响治理的供给程度和供给效力。 整体而言，全球海洋治理处在一个变化和成长的时期，列国当局、主管国际组织和好处相干者环绕全球海洋治理的热门问题和新兴治理需求，借助已有的和新成立的国际历程，切磋、拟定和冀图鞭策构成新的治理法则。但是，现有治理模式的信息分离、缺少共鸣和合作意愿低劣等问题，极年夜地限制了晋升全球海洋治理供给程度的国际步履，对治理的改良和成长造成消极影响。 （作者单元系天然资本部海洋成长计谋研究所，本文初次登载在《承平洋学报》第27卷第1期，此为部门摘登） （逍遥客）
