日前，最高人平易近查察院与生态情况部等九部委结合印发《关在在查察公益诉讼中增强协作共同依法打好污染防治攻坚战的定见》（下称《定见》），为依法打点公益诉讼案件、协力打好污染防治攻坚战供给了有力的轨制支持。《定见》出台的布景是甚么？首要内容有哪些？记者就相干问题采访了最高检第八查察厅负责人。

问：最高检与生态情况部等九部委出台《定见》的首要布景是甚么？

答：最近几年来，全国查察机关对峙以习近平新时期中国特点社会主义思惟特殊是习近生平态文明思惟为指引，环绕“讲政治、顾年夜局、谋成长、重自强”查察工作总要求，延续聚焦“漂亮中国”“健康中国”“法治中国”计谋，深切贯彻落实党中心关在打好污染防治攻坚战的各项决议计划摆设，积极实行刑事、平易近事、行政、公益诉讼查察本能机能，增强与有关部分协作共同，为依法打好污染防治攻坚战、深切推动生态文明扶植供给了有力司法保障。

整体上看，查察机关介入和保障打好污染防治攻坚战获得必然成效，但也存在很多问题。张军查察长对此高度正视，屡次强调要与生态情况部等有关本能机能部分增强沟通，领会情况治理方面存在的凸起问题、发现的案件线索，有针对性地增强顶层设计、标的目的引领，在案件来历、司法判定等方面增强调和共同，真正阐扬查察官作为公共好处代表的感化。最高检分歧层面与天然资本部、生态情况部、司法部等部分，就增强协作共同、办案指点、解决判定难等问题互换了定见。国度发改委长江办还自动派员到最高检调研，就和查察机关增强长江经济带生态庇护和沟通协作的有关问题进行了交换。

在前期工作的根本上，我们草拟了《关在在查察公益诉讼中增强协作共同依法打好污染防治攻坚战的定见（稿）》，并在2018年11月22日在最高检召开“查察机关增强协作共同办事打好污染防治攻坚战座谈会”，最高检张军查察长和生态情况部李干杰部长出席并颁发主要讲话，生态情况部等九部委有关部分负责同志加入会议，就落实中心决议计划摆设、构成打好污染防治攻坚战协力进行了深切交换，经屡次收罗各部委定见，大师协商一致告竣共鸣，终究构成该《定见》并正式会签下发。

问：在研究制订《定见》的进程中，你们的首要斟酌是甚么？

答：公益庇护是一项系统工程，需要社会各界的普遍认同和积极介入。我们在研究制订该文件时，首要对峙了以下几点原则：

一是对峙问题导向。我们在前期进行了充实调研，领会到各地查察机关在司法办案进程中还存在很多问题。好比在打点生态情况案件时，还存在肯定管辖难、查询拜访取证难、司法判定难、法令合用难等现实问题，特殊是生态情况侵害司法判定机构少、费用高、周期长已成为制约查察机关打点情况污染案件的一个瓶颈；好比查察机关与相干行政机关法律之间的调和共同机制不顺畅，信息传递、联席会议、协作共同等机制没有常态化运作等问题；好比公益诉讼办案中还存在对行政机关是不是依法实行职责尺度熟悉不同一，查察建议说理性不强、精准性不敷等问题；好比查察机关专业化程����leyu度不敷、专业人材遍及缺少、办案专业化程度亟需提高档问题。这些都需要查察机关与行政机关进一步增强沟通调和、完美顶层设计，阐扬各自的本能机能优势，多方联动破解困难，构成生态情况庇护的“组合拳”。

二是对峙协作双赢。张军查察长频频强调，要建立共赢多赢双赢的监视理念，与其他部分构成良性、互动、积极的工作关系。我们在草拟该文件进程中，屡次收罗了生态情况部等九部委的定见建议，并就重点问题、重点事项进行频频商量，经由过程朴拙沟灵通成一致共鸣;在具体内容上，也充实表现共赢多赢双赢的理念，在公益诉讼工作中，经由过程增强全方位的协作共同，增进查察机关依法办案，鞭策行政机关依法行政，配合构成公益庇护协力，尽力实现政治结果、社会结果、法令结果的有机同一。

三是对峙规范法律。此次出台的文件，不但明白了行政法律机关履职尽责的尺度和应诉的有关划定，更多的是对查察机关司法办案相干流程进行了规范，好比线索移送、立案管辖、查询拜访取证、诉出息序等等，都表现了严酷规范司法的要求。同时，在办案中加倍重视办案的质量和监视的精准性，力图经由过程优化监视实现强化监视，不弄粗放式办案，不单方面寻求办案的数目范围和办案结果的统计数据，以实其实在的办案结果增进公益诉讼的稳步健康成长，为打好污染防治攻坚战供给有力法治保障。

问：《定见》的首要内容是甚么？首要出在哪些方面的斟酌？

答：《定见》共21条，按照查察机关和行政机关在公益诉讼和法律司法中碰到的现实坚苦和凸起问题，从线索移送、立案管辖、查询拜访取证、司法判定、诉出息序、提告状讼、平常联系、人员交换等8个方面作出了相干划定。具体而言，首要触及几个方面的机制扶植。

一是成立了公益诉讼线索移送、谈判研判和信息同享机制。积极借助行政法律与刑事司法跟尾信息同享平台的经验做法，进一步明白线索移送尺度，慢慢实现生态情况和资本庇护范畴相干信息及时同享。每一年由查察机关召集各单元，就相干范畴行政法律和公益诉讼线索环境进行交换谈判，配合研判解决存在的凸起问题。

二是进一步规范了查察机关相干办案流程和机制。摸索成立管辖传递轨制，对多个查察机关均有管辖权的景象，上级查察机关可与被监视行政机关的上级机关增强沟通、收罗定见；明白了按照监视对象立案的原则，对司法实践中存在的“一事多立”等现象予以规范；摸索立案管辖与诉讼管辖恰当分手，对触及集中管辖的问题作出响应划定；对峙诉出息序与提告状讼并重，以提告状讼的尺度去打点诉出息序案件，进一步强化诉前查察建议内容的释法说理和相干法令文书的规范性。

三是不竭完美生态情况侵害司法判定机制。首要斟酌从三个方面入手：一是针对司法实践中存在的司法判定拜托难、判定尺度不同一等问题，恰当吸纳相干行政法律机关的判定检测机构，加速准入一批诉讼急需、社会存眷的生态情况侵害司法判定机构。二是针对判定费用高的问题，摸索成立收费治理和经费保障机制。由司法部、生态情况部会同国度成长鼎新委等部分指点处所完美司法判定收费政策。摸索将判定评估费用列入财务保障。与相干判定机构协商，摸索查察机关提起生态情况侵害公益诉讼时先不预交判定费，待人平易近法院判决后由败诉方承当。今朝，关在先不预交判定费的问题，已有一些有天资的判定机构自动上门，暗示愿意先出具判定结论，判定费待案件判决后由败诉方承当。三是依法公道利用专家定见等证据。触及案件专门性问题难以判定等环境，可以连系案件其他证据，并参考行政法律机关定见、专家定见等予以认定。

四是进一步明白行政法律机关履职尽责的尺度。对行政法律机关不依法实行法定职责的判定和认定，明白了三个原则性尺度，即所以否采纳有用办法阻止背法行动、国度好处或社会公共好处是不是获得了有用庇护、是不是周全应用法令律例、规章和规范性文件划定的行政监管手段为尺度。在司法实践中，对行政法律机关主不雅上有整改意愿，积极实行履职行动，但因为受季候天气前提、施工前提、工期等客不雅缘由限制，没法在法按期间内或在查察建议答复期内整改终了的，不克不及一概认定为未依法实行职责。最高检下一步将会同有关行政法律机关和时研究出台文件，进一步明白行政法律机关依法实行法定职责的认定尺度。

五是成立特邀查察官助理等人员交换机制。提出成立人员交换和培训机制。查察机关和相干行政机关可按期互派营业主干挂职，强化实践熬炼和专业化扶植。在客岁11月22日召开的座谈会上，最高检与生态情况部签订了互派干部挂职交换合作和谈，两边每一年将互派营业主干挂职交换。查察机关将约请具有司法从业资历的行政人员录用为查察官助理，在任期内介入相干专业案件的打点。下一步，我们将按照办案需要和各方需求，当令扩年夜挂职交换的规模，不竭提高查察人员打点公益诉讼案件的专业化程度和能力。

六是成立完美平常联系机制。文件明白了平常沟通联系和重年夜环境传递轨制，对各方召开联席会议的功效，以会议记要、会签文件、配合出台指点定见等情势予以明白。对触及生态情况行政法律和查察公益诉讼的重年夜案件、事务和舆情，各方应和时彼此传递，配合研究制订措置法子。

（逍遥客）