“根本地位加倍明白、情况治理加倍优化、主体责任获得了了、依证监管正在发力。”谈到排污许可轨制获得的成效和进展，生态情况部环评司司长刘志全说。

正如刘志全所言，依照《节制污染物排放许可制实行方案》要求，2018年全国排污许可制鼎新使命稳步推动，核发淀粉等����leyu6个行业排污许可证1.2万余张，提早一年核发完成36个重点城市建成区污水处置厂800余张许可证，周全完成2018年核发使命。在这个进程中，生态情况部兼顾摆设，各省（区、市）生态情况部分连系本身环境积极摸索，不竭立异，构成良多行之有用的好经验、好做法。依托排污许可轨制，各地固定污染源逐步构成“ 一证式”治理。

完美法令和手艺系统

处所落实加倍有力

跟着鼎新的不竭深切，排污许可轨制不竭成熟，工作稳步推动。

2018年，生态情况部印发《排污许可制周全支持打好污染防治攻坚战工作方案》，提出2019年排污许可证笼盖污染防治攻坚战所有重点行业，2020年实现排污许可全笼盖工作方针，并对加速制订固定污染源总量节制轨制和情况信息平台扶植等提出要求。

与此同时，律例轨制和手艺规范系统的不竭完美和健全，也为排污许可轨制的鼎新和推动供给了有力保障。

“各个阶段都需要响应的手艺规范和律例作为支持，发布实行的《排污许可治理法子（试行）》，进一步规范了许可证的申请、核发、履行和监管和惩罚等行动。”环评司副司长汪键说。

数据显示，截至2018年末，生态情况部总计发布35项排污许可手艺规范、18项自行监测指南、5项污染防治可行手艺指南。《固定污染源排污许可分类治理名录（2017年版）》所触及的所有行业相干手艺规范编制工作全数都已启动。

四川省总结“高、早、新、严、实、紧”工作经验，在全国率先完成2018年屠宰、淀粉等6个行业排污许可证核发工作；江苏展开无证排污法律查抄，冲击背法排污企业，催促落实企业主体责任；上海市成立发证“七步曲”，依照“一个平台、两个同党、把信息化做到排放口”，强化许可治理，并连系情况质量改良要求，严酷秋冬季排污许可限值，压减30%许可量，按月许可……

系统更完美，落实也更有力，在这个进程中，各地也构成良多行之有用的工作经验和机制。

强调证后治理

为情况监管供给支持

印发《关在展开排污许可证后“审计式”监管试点工作的通知》，摸索企业视角和治理部分视角下的“审计式”合规核对轨制，摸索核发、监测、法律等部分的营业跟尾。陕西的实践，是各地在工作中强调证后监管、包管发证质量的一个缩影，也是生态情况部指导和指点处所展开证后治理工作的成果。

为强化排污单元持证排污、按证排污，落实企业环保主体责任，提高固定污染源“一证式”治理的法治化程度，生态情况部编制《排污许可与情况法律跟尾工作方案》，厘清了排污许可证后治理和依证法律内容，成立了排污许可与情况法律的工作机制，并提出展开“三监联动”试点要求。

同时，生态情况部还草拟了《排污许可证后治理指点定见》，并组织全国展开了火电、造纸等15个行业企业排污许可证履行陈述、台账记实、监测数据、信息公然等环境查抄。

对持证的增强证后监管，对未发证的行业、企业，也进行梳理和阐发。

汪键介绍，2017年河北、河南两省钢铁、水泥等15个行业未发证企业环境已由法律局、督察办把握，为落实蓝天捍卫战强化监视和中心生态环保督察“回头看”等工作供给了撑持。

同时，连系排污许可轨制的推动，编制固定污染源清算整理工作方案也积极展开。整理工作方案提出以污染源普查清单为根本，在清算排查已核刊行业许可证的同时，依照划定时限同步推动许可证核发，对合适核发前提的发放许可证，对不合适核发前提的实施分类措置，全数纳入生态情况治理规模。依照“核发一个行业、清算一个行业”要求，鞭策实现了固定污染源情况治理全笼盖。启动固定污染源清算整理工作，在江苏徐州、安徽芜湖展开了15个行业清算整理工作试点。

推动治理轨制融会

焦点轨制逐步闪现效能

山东省出台了《山东省进一步强化生态情况庇护监管法律实行方案》，提出周全实行排污许可治理轨制，对所有固定污染源实行全进程治理和多污染物协同节制，实现“一证式”治理；济宁市经由过程信息化手段把一本厚厚的许可证酿成一张监管导图，同时对救济宁聪明环保平台，扎实推动许可证鼎新……

除有力支持情况法律和监管，积极摸索排污许可制与总量、环评、情况庇护税、排污权买卖、情况统计等轨制的跟尾和融会的实践注解，排污许可制在我国固定污染源情况治理中的焦点轨制感化逐步闪现。

“好比在鞭策构成环评管准入、许可管排污的情况治理轨制系统方面，我们发布了《关在做好情况影响评价轨制与排污许可制跟尾相干工作的通知》，明白了环评与排污许可在治理要求、治理内容和治理法式方面的跟尾。”刘志全暗示。

为实现有机跟尾环评轨制，鞭策实现从污染预防到污染治理和排放节制的全进程监管，生态情况部还编制了《排污许可与情况影响评价跟尾工作方案》，提出了同一治理要求，规范跟尾内容，明白跟尾使命，构成“五个一”（即“一个名录、一套尺度、一张表单、一个平台、一套数据”）工作使命。

“同时，我们还发布了2017年和2018年度首要污染物问题减排核算法子，明白将排污许可制构成的数据作为年度首要污染物总量束缚性指标完成环境查核的主要根据。《关在情况庇护税若干政策问题的通知》和《关在明白情况庇护税应税污染物合用等有关问题的通知》等情况庇护税政策文件，明白划定排污许可与情况庇护税的跟尾要求。”刘志全介绍说。

为实现对固定污染源的全进程治理、多污染物协同节制和对排污企业的“一证式”治理，2019年生态情况部将在法令律例系统扶植、周全支持标记性战争、行业清算整理和跟尾情况治理轨制等方面继续下工夫，为打好污染防治攻坚战供给坚实的轨制支持。

（逍遥客）