国度林业和草原局关在增进林草财产高质量成长的指点定见 林改发〔2019〕14号 各省、自治区、直辖市林业和草原主管部分，内蒙古、年夜兴安岭森工（林业）团体公司，新疆出产扶植兵团林业和草原主管部分，国度林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单元： 丛林和草原是主要的可再生资本。公道操纵林草资本，是遵守天然纪律、实现丛林和草原生态系统良性轮回与天然资产保值增值的内涵要求，是鞭策财产畅旺、增进农牧平易近增收致富的有用路子，是深化供给侧布局性鼎新、知足社会对优良林草产物需求的主要行动，是激起社会气力介入林业和草原生态扶植内活泼力的必定要求。为公道操纵林草资本，高质量成长林草财产，实现生态美苍生富有机同一，现提出以下定见。 1、指点思惟 周全贯彻落实党的十九年夜和十九届二中、三中全会精力，以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化供给侧布局性鼎新，鼎力培养和公道操纵林草资本，充实阐扬丛林和草原生态系统多种功能，增进资本可延续经营和财产高质量成长，有用增添优良林草产物供给，为实现精准脱贫、鞭策村落振兴、扶植生态文明和漂亮中国做出更年夜进献。 2、根基原则 （一）对峙生态优先，绿色成长。准确处置林草资本庇护、培养与操纵的关系，成立生态财产化、财产生态化的林草生态财产系统，筑牢成长新根底。 （二）对峙随机应变，凸起特点。按照林草资本天赋，培养主导财产、特点财产和新兴财产，培育提拔林草产物和办事品牌，构成资本支持、财产带动、品牌拉动的成长新款式。 （三）对峙立异驱动，集约高效。加速产物立异、组织立异和科技立异，鞭策范围扩大向质量晋升、要素驱动向立异驱动、分离结构向会聚成长改变，培养成长新动能。 （四）对峙市场主导，当局指导。充实阐扬市场设置装备摆设资本的决议性感化，积极培养市场主体，营建杰出市场情况。增强当局指导和监视治理，完美办事系统，健全成长新机制。 3、成长方针 到2025年，林草资本公道操纵体系体例机制根基构成，林草资本支持能力显著加强，优良林草产物产量显著增添，林产物商业进一步扩年夜，力争全国林业总产值在现有根本上提高50%以上，首要经济林产物产量达2.5亿吨，林产物进出口商业额达2400亿美元；财产布局不竭优化，新财产新业态年夜量出现，丛林和草原办事业加快成长，丛林的非木质操纵周全增强和优化，林业旅游、康养与休闲财产欢迎范围达50亿人次，一二三财产比例调剂到25 : 48 : 27；资本开辟操纵监视治理进一步增强，资本操纵效力和出产手艺程度进一步晋升，财产质量效益显著改良；有用促进国度生态平安、木材平安、粮油平安和能源平安，有力助推村落振兴、脱贫攻坚和经济社会成长，办事国度计谋能力周全加强。 到2035年，林草资本设置装备摆设程度较着提高，林草财产范围进一步扩年夜，优良林草产物供给加倍足够，财产布局加倍优化，产物质量和办事程度周全晋升，资本操纵监管加倍有用，办事国度计谋能力延续加强，我国迈入林草财产强国行列。 4、重点工作 （一）加强木材供给能力。凸起可延续经营和定向集约培养，加年夜人工用材林培养力度。以国度贮备林为重点，加速年夜径级、珍贵树种用材林培养程序。推动用材林中幼林抚养和低质低效林革新。撑持林业重点龙头企业或有经营能力的其他社会投资主体介入原料林基地扶植。增强竹藤资本培养，成长优良高产竹藤原料基地，增添用材供给。 （二）鞭策经济林和花草财产提质增效。对峙范围适度、凸起品质、重视特点，扶植木本油料、特点果品、木本食粮、木本调料、木本饲料、丛林药材等经济林基地和花草基地，建立一指示范基地，培养特点优势财产集群。增强良好品种选育推行，健全尺度系统，奉行尺度化出产，调剂品种布局，培养主导产物。成长精湛加工，弄好产销跟尾，加强带动能力。 （三）巩固晋升林下经济财产成长程度。完美林下经济计划结构和资本庇护操纵政策。撑持小农户和范围经营主体成长林下经济。晋升林下经济质量治理和品牌扶植能力，完美手艺和产物尺度，出台林下药用植物莳植等手艺规程，规范林下经济成长。培养一批范围适度、特点光鲜、效益显著、情况友爱、带动力强的林下经济示范基地。 （四）规范有序成长特种养殖。阐扬林区生态情况和物种资本优势，以非重点庇护动物为主攻标的目的，培养一批特种养殖基地和养殖年夜户，晋升繁育能力，扩年夜种群范围，增添市场供给。鼓动勉励社会本钱介入种源繁育、扩繁和范围化养殖，成长野活泼物驯养不雅赏和外相肉蛋药加工。完美野活泼物繁育操纵轨制，增强行业治理和办事，鞭策庇护、繁育与操纵规范有序调和成长。 （五）增进产物加工业进级。优化原料基地和林草产物加工业结构，增进上下流跟尾配套。撑持农户和农人合作社改良林草产物蕴藏、保鲜、烘干、分级、包装前提，晋升初加工程度。加年夜生物、工程、环保、信息等手艺集成利用力度，增强节能环保和洁净出产，增进加工收集化、智能化、邃密化。撑持营养功能成份提取手艺研究和开辟，培养成长丛林食物。开辟林业生物资能源、生物资材料和生物资产物，发掘林产工业潜力。鼓动勉励龙头企业牵头组建集种养加服在一体、产学研用相连系的各类林草财产同盟。 （六）鼎力成长丛林生态旅游。制订丛林生态旅游与天然资本庇护良性互动的政策机制。鞭策尺度化扶植，成立同一的信息统计与发布机制。积极培养丛林生态旅游新业态新产物。展开办事质量品级评定。增强试点示范基地扶植，打造国度丛林步道、特点丛林生态旅游线路、新兴丛林生态旅游地品牌。增强丛林生态旅游宣扬推介。指导各地环绕丛林生态旅游展开丛林城镇、丛林人家、丛林村落扶植。 （七）积极成长丛林康养。编制实行丛林康养财产成长计划，以知足多条理市场需求为导向，科学操纵丛林生态情况、景不雅资本、食物药材和文化资本，鼎力创办保健摄生、康复疗养、健康养老等丛林康养办事。扶植丛林浴场、丛林氧吧、丛林康复中间、丛林疗养场馆、康养步道、扶引系统等办事举措措施。增强林药材莳植培养、丛林食物和药材保健疗养功能研发。鞭策实行丛林康养基地质量评定尺度，建立国度丛林康养基地。 （八）培养强大草财产。继续实行退牧还草工程，启动草原生态修复工程，庇护自然草原资本。加年夜人工种草投入力度，扩年夜草原改进扶植范围，提高草原牧草供给能力。启动草业良种工程，加年夜良好草种繁育系统扶植力度，慢慢构成草品种集中出产区。加年夜牧草莳植业投入，出台草产物加工业成长鼓励政策。正视成长草坪业，提高草坪利用程度。积极成长草原旅游，展开年夜美草原精品推介勾当，打造草原旅游精品线路。 5、保障办法 （一）强大经营主体。以林业专业年夜户、家庭林场、农人专业合作社、龙头企业和专业化办事组织为重点，加速新型林业经营系统扶植。培养和强大林业龙头企业，鞭策组开国家林业重点龙头企业同盟，加速鞭策财产园区扶植，增进财产集群成长。指导成长以林草产物出产加工企业为龙头、专业合作组织为纽带、林农和种草农户为根本的“企业+合作组织+农户”的林草财产经营模式，打造现代林草业出产经营主体。积极营建林草行业企业家健康成长情况。 （二）完美投入机制。鞭策林草产权轨制和经营治理轨制立异。实行好《成立市场化、多元化生态庇护抵偿机制步履打算》，立异丛林和草原生态效益市场化抵偿机制。优化林业贷款贴息、科技推行项目等投入机制，重点撑持珍贵树种、木本油料、木本饲料、特种经济树种栽培、优良苗木、丛林（草原）生态旅游、丛林康养等范畴。应用当局和社会本钱合作（PPP）等模式，指导社会本钱进入林草财产。落实国度已肯定的用地政策，鼓励各类经营主体投资林草财产根本举措措施和办事举措措施扶植。 （三）拓展金融办事。积极争夺扩年夜林权典质贷款范围，争夺金融机构开辟林业全周期信贷产物，推行林权按揭贷款，鞭策林草业经营收益权质押贷款和生态抵偿收益权质押贷款。积极调和金融机构拓宽撑持林业财产的金融产物，鼓动勉励各地成立林权收储担保办事轨制，撑持林业范围经营主体开办（领办）林权收储机构，撑持其以自有林权典质折资作为包管资金。鼓动勉励金融机构展开林产物典质、质押融资。争夺保险机构扩年夜保险笼盖规模。完美林草资本资产评估轨制和尺度。 （四）增强市场扶植。推行“互联网+”模式，扶植林草产物电子商务系统，搭建电子商务平台，增强年夜数据利用，增进线上线下融会成长。鼎力奉行定单出产，鼓动勉励龙头企业与农人、专业合作组织成立持久不变购销关系。积极推行木竹布局建筑和绿色建材，办事新型城镇化扶植需要。深切实行丛林生态标记产物扶植工程，完美同一规范的产物尺度、认定和标识轨制。增强区域特点品牌、区域公用品牌、国内知名品牌和国际良好品牌扶植。强化企业社会责任治理，健全评价系统和定名轨制。实行林草碳汇市场化扶植工程，完美碳汇计量监测系统，加速成长碳汇买卖。 （五）强化科技支持。增强用材林、经济林、林下经济、竹藤、花草、特种养殖、牧草良种培养等要害手艺研究，推行进步前辈合用手����leyu艺。集成立异木质非木质资本高效操纵手艺和草原资本高效操纵手艺。鞭策林区收集和信息根本举措措施根基全笼盖，加速增进聪明林业成长。推动国度级林草业进步前辈设备出产基地扶植，晋升进步前辈设备研发和制造能力。展开林业和草原科技特派员科技创业步履，鼓动勉励企业与科研院所合作，培育科技领甲士才、青年科技人材和高程度立异团队。 （六）深化“放管服”鼎新。精简和优化林草业行政许可事项，晋升行政审批效力。推动行政许可随机抽查全笼盖，增强事中过后监管。深化林木采伐审批鼎新，慢慢实现根据丛林经营方案肯定采伐限额，改良林木采伐治理办事。扶植林业根本数据库、资本监管系统、林权治理系统和林区综合公共办事平台。强化乡镇林业工作站公共办事本能机能，周全奉行“一站式、全程代办署理”办事。阐扬好行业组织在增进林草财产成长方面的感化。 （七）保护质量平安。健全林草产物尺度系统和质量治理系统，完美林草产物质量评价轨制和追溯轨制。加速推动尺度化出产，鼎力推动产地标识治理、产地条形码轨制。培养建立一批林草产物质量晋升示范区。成立林草财产市场准入目次、市场负面清单和信誉鼓励和束缚机制。成立首要林草产物质量平安抽检机制，和时发布检测成果，指导企业落实产物质量和平安出产责任。 （八）扩年夜国际合作。实行林草产物引进来和走出去计谋。鼓动勉励和指导企业成立海外丛林资本培养基地和林业投资合作示范园区。深化木材加工、林业机械制造等优势产能国际合作，推动林业查询拜访计划、勘测设计等办事和手艺输出。依托国内港口，成立进口木材贮备加工买卖基地。健全林业商业磨擦应对和境外投资预警调和机制。 国度林业和草原局 2019年2月14日 （编纂;Wendy）
