沿海地域因为其优胜的天然和社会经济前提，一向是人类勾当的中间。我国有跨越40%的生齿、跨越60%的出产和消费勾当集中在仅占全国陆地面积13%的沿海地域。高强度的人类勾当、高密度的生齿给海岸地域造成了庞大的压力，增强海岸线治理已燃眉之急。

海岸带是实现海洋高质量成长计谋要地的要害地域。沿海县级海岸带地域以2.7%的地盘承载着全国13.3%的生齿，缔造了21%的国内出产总值，承当了78.4%的进出口商业总额。最近几年来，跟着沿海地域工业化和城镇化历程的不竭推动，海岸带地域成长和庇护的矛盾冲突日趋显著。

天然岸线遭到粉碎，海岸耳目工化水平高。我国年夜陆海岸线类型多样，具有基岩、砂砾质、泥质、沙质和生物等天然岸线类型。跟着海岸线资本的开辟，一些海岸线的天然原貌被人工修建物等代替，演化为人工岸线。全国海岸线总长到达20780千米，此中12839千米为人工岸线，各地人工海岸线的比例平均已冲破70%。江苏、上海人工岸线比例跨越90%，天津市根基没有天然岸线，申明我国天然海岸线已蒙受严重粉碎，开辟操纵水平很是之高。据查询拜访，残剩约30%摆布未开辟操纵的海岸线中，包罗了很多难以开辟的基岩陡崖海岸线，还些主要的景不雅和生态海岸线。是以，可供开辟操纵的海岸线数目已十分稀缺。

海岸线操纵冲突。我国海岸带地域承载了浩繁的基在陆地和基在海洋的人类勾当和其他用处。包罗围海养殖、口岸航运、渔业捕捞、滨海����leyu旅游、石油和自然气勘察开辟，海优势能和海浪能等海洋可再生能源开辟，海底电缆和管道铺设，离岸水产养殖，海洋野活泼物和海洋生态系统庇护等。跟着生齿、市场、资本向沿海地域会聚，经济社会成长对海岸带地域的需求快速增加。海岸带处在浩繁的彼此堆叠、冲突的好处要挟之下。人类对海岸线的各类操纵之间，如海优势能开辟与渔业养殖，某人类操纵与资本情况庇护之间，如口岸成长与海洋庇护区扶植，都可能会发生冲突。另外，公众进入海滩、庇护濒危栖息地的权力等新兴的或不竭增加的好处，使得各类冲突加倍复杂。

海岸线操纵综合效益较低。传统的用海审批进程并未充实斟酌到用海单元占用海岸线长度的问题，致使海岸线资本闲置、华侈等现象。如某电厂占用了近3千米海岸线，仅建筑了两个单体船埠。这类粗放式用海极年夜地下降了海岸线的资本操纵效力。再如，环渤海地域海岸线长约5800千米，却散布着年夜连港、天津港、青岛港、秦皇岛港、锦州港等60多个巨细口岸。最近几年来，在部门地域，口岸群更是迅猛成长，几近每一个沿海市都建有口岸，根基是“一市一港”，锦州港和葫芦岛港相距不足8海里，两港间比来的港池相距仅约2海里。海岸带地域良多口岸货色吞吐量很少，这类环境致使海岸线资本严重华侈。

粗放式用海占用过量岸线资本。海岸带开辟操纵体例粗放低效、碎片化，海岸线低效据有、无序圈占华侈较为严重。粗放式开辟与高强度的海岸线开辟并存，低产值的用海勾当年夜量占用海岸线，海岸线资本产出率低下，造成了年夜量海岸线资本的华侈和粉碎，部门地域的情况污染、生态侵害、扶植用海延续增加。非功能性用海对功能性用海空间的挤压是造成该问题的直接缘由。除口岸、船埠等对海岸线有必定依靠的功能性用海财产外，很多非功能性用海财产，如房地产、设备制造、化工等财产占用了过量的海岸线资本，造成了没必要要的华侈。

海岸线生态功能和景不雅遭粉碎。因为年夜范围填海造地、围海养殖、污染排放和其他开辟勾当，我国海岸线的生态系统和天然景不雅已遭到严重粉碎。海洋情况污染、生境损失、生物多样性下降、海洋生物质源阑珊、赤潮频发是海洋生态系统蒙受粉碎的后果。致使庞大经济损掉的同时，还严重下降了海岸生态系统供给办事的能力。海岸线的过度操纵导致年夜部门海岸线的景不雅办事等公共办事功能下降，唯一的一些海岸线景不雅区，公益办事举措措施也较少，沿海居平易近的亲海空间不足，晦气在海洋开辟与庇护的公家介入。

（作者单元系天然资本部海洋成长计谋研究所）

（逍遥客）