当前，全球海洋治理面对来自生态情况恶化、人类勾当强度增添和蔼候转变影响加重的严重挑战，遭到国际政治情况的影响，面对治理能力和程度没法匹配不竭增加的治理需求等问题。面临复杂的治理问题和碎片化的治理步履，火伴关系作为一种新型治理模式，成为构开国际、区域、国度、处所多层级联动的，当局、非当局主体积极互动的一体化海洋治理的要害路子，是弥补、结合和增强当局主体责任和当局间主体责任的主要手段。此前本报登载作者文章，论述全球海洋治理的近况，阐发其挑战；本文，作者连系全球海洋治理系统的变化和海洋可延续成长历程的演化，对处在全球海洋治理收集中的蓝色火伴关系的定位、意义和进献进行切磋。 海洋治理中的火伴关系 2012年，结合国可延续成长会议（又称里约+20会议）以来，多好处攸关方火伴关系成为国际社会高度正视的成长路子。以结合国为主的国际组织倡议了缔结各类火伴关系的倡议和步履，为多元治理主体特别长短当局行动体供给了介入全球治理的路子和机遇。 在海洋范畴，以海洋垃圾、蓝色经济、综合治理为主题的火伴关系成长敏捷，经由过程增进主体间普遍的沟通和协作，构成一种非正式治理模式，对当局间治理起到了撑持、弥补和增进落实的感化。例如，结合国情况署倡议的海洋垃圾火伴关系、第三届结合国小岛屿成长中国度可延续成长会议倡议的小岛屿成长中国度（以下简称小岛国）全球火伴关系、东亚海海洋情况治理火伴关系打算等都为相干范畴治理问题供给了卓有成效的解决方案，增进了全球治理理念的推行和步履的成长。 海洋治理与可延续成长 海洋治理与可延续成长是一对慎密联系的概念，这类联系反应在以《结合国海洋法公约》为代表的海洋治理法则与可延续成长历程之间的交叉影响。1992年结合国情况与成长会议（又称里约会议）正式确立了可延续成长作为全球情况与成长的根基原则，可延续成长成为引领包罗海洋在内的各范畴成长和合作的指点原则。2012年，结合国可延续成长会议对海洋赐与了更高水平的正视，不但把海洋作为七个主题范畴之一，而且将海洋作为功效文件《我们但愿的将来》中的一个重点步履范畴。2015年结合国经由过程的《变化我们的世界：2030年可延续成长议程》（简称《2030年议程》），把海洋列为17个全球可延续成长方针之一，进一步反应出海洋议题在可延续成长历程中的主流化和固定化。2017年6月，结合国召开了撑持落实可延续成长方针14会议（简称结合国海洋年夜会），这是结合国初次针对可延续成长方针单方针的实行召开高层级当局间会议，代表着海洋治理与可延续成长的高度融会，标记着海洋可延续成长理念的进一步巩固和成长。 自1992年以来，可延续成长与海洋治理的联系越发紧密亲密，国际社会对海洋的认知重点从其天然属性扩大到社会经济属性，海洋不再被纯真认为是天然情况的一部门，而是人类社会获得可延续经济增加和社会公允前进的保障。作为可延续成长的单范畴，海洋治理愈来愈多地与减贫、增加和就业等国际治理焦点议题相联系，慢慢向可延续成长的焦点议题挨近。 可延续成长火伴关系的成长过程 可延续成长火伴关系是指由当局、当局间组织、首要群体和其他好处攸关者，为实行当局间协商构成的成长方针和许诺，而自愿采纳的多好处攸关方倡议。可延续成长火伴关系，一经提出，就与落实当局间许诺的目标慎密联系在一路。 1992年里约会议初次利用了“可延续成长全球火伴关系”的表述，首要强调应增强非当局组织对可延续成长事务的介入。跟着科学界、社区、首要群体等各类主体介入治理水平的加深，2012年里约+20会议提出“重振全球火伴关系”的倡议，而且扩大了介入火伴关系的主体范围，呼吁“增强公平易近社会和其他好处相干者对国际论坛的有用介入和进献”。2015年，全球火伴关系被正式确立为可延续成长的实行路子之一。火伴关系是《2030年议程》的焦点精力和主要构成要素。 履历了20余年的成长，火伴关系成为实现可延续成长的主要东西，其寄义也从“公私火伴关系”“当局-非当局组织火伴关系”等相对狭义的概念成长成为包括各类好处相干者，增进国际、国度、处所和社区各层面多主体合作的收集布局。现实上，可延续成长火伴关系的提出和演化与全球治理的成长趋向高度符合，反应出国际和区域治理的理论和实践愈来愈重视普遍、坚实的社会介入，和跨部分和跨范畴的紧密亲密合作。 火伴关系在全球海洋治理中的感化 作为矫捷、包涵、情势多样的合作模式，火伴关系可以供给宽泛的协作框架，以论坛、工作组、示范区等体例吸纳处所当局和社会组织介入治理事务，并与国际组织互动，推动成立多元化治理模式。 火伴关系是提高处所当局和处所社区能力扶植，增进其落实国际许诺和国度政策的主要东西。海洋治理掉效的本源之一是治理问题的分离化和主体间合作机制的缺少。虽然当前海洋治理体系体例中成立了针对各类问题的当局间商量和合作机制，制订了相干国际协议并将其转换为国内政策，但海洋治理的有用实行还依靠在行业主体、处所社区和其他好处相干者的积极共同和周全实行责任。 事实上，在海洋情况治理范畴有良多成功的火伴关系案例。倡议在1993年的东亚海海洋情况治理火伴关系打算，在曩昔25年中与12个东亚和东南亚国度当局缔结火伴关系，在列国处所层面设立了近60个平行示范区，奉行了“跨部分、跨范畴”的海岸带综合治理模式。由此，东亚海海洋情况治理火伴关系打算将“海岸带综合治理”这一进步前辈治理理念和国际政治许诺，转化成为可以落地实行的政策，转换成为处所好处相干者的责任和权力，有用增进了处所对国际理念的响应和落实。 火伴关系还力地增进了科学界和非当局组织等非当局治理主体对治理历程的介入。科学界在新兴情况问题的构成进程中阐扬了要害感化。微塑料、酸化、生物多样性退化等海洋情况问题的辨认、界定和干涉干与都是以科学为证据的，科学研究的主要发现直接鞭策了相干议题的构成和分散。非当局组织活跃在与海洋情况庇护相干的各个范畴，虽然其实不具有在当局间国际构和中的表决权，但在良多历程中被付与讲话权，经由过程供给咨询定见影响相干议题的进展。 火伴关系是带动财务资本的有力手段。2017年6月，结合国海洋年夜会时代，列国当局、国际组织和好处相干者在会议平台挂号了跨越130����leyu0个火伴关系/自愿许诺，调动的财务资本到达254亿美元。 最近几年来，火伴关系的一个凸起特点是强调对弱势群体的存眷和赐顾帮衬，重视成长的公允性。《2030年议程》的焦点精力之一就是“不让任何一小我落伍”，强调成长必需知足最弱势最贫苦群体的需求。关在海洋的可延续成长方针14中提出：增添小岛国和最不发财国度从海洋中获得经济收益的能力；经由过程培育研究能力和让渡海洋手艺增添海洋生物多样性对小岛国和最不发财国度成长的进献；确保小范围个别渔平易近获得海洋资本和市场准入的机遇。 蓝色火伴关系和其对全球海洋治理的进献 构建蓝色火伴关系是中国响应2030年议程的主要行动 在全球海洋治理动力不足的环境下，作为负责任的成长中年夜国，中国积极承当国际责任，提出构建蓝色火伴关系的倡议。2017年以来，中国与葡萄牙、欧盟、塞舌尔就成立蓝色火伴关系签订了当局间文件，并与相干小岛屿国度就成立蓝色火伴关系告竣共鸣。曩昔五年来，中国与世界首要海洋国度合作进一步深化。经由过程构建蓝色火伴关系，中国在蓝色经济、海洋情况庇护、防灾减灾、海洋科技合作等范畴与合作火伴增强协作和调和，配合增进全球海洋治理系统的完美。 中国高度正视2030年可延续成长议程，中国当局提出的立异、调和、绿色、开放、同享五年夜成长理念与2030年可延续成长议程提出的人类、地球、繁华、和平、火伴的五年夜理念相融相通。中国当局在《中国落实2030年可延续成长议程国别方案》中倡导成立全方位的火伴关系，撑持列国当局、私营部分、平易近间社会和国际组织普遍介入全球成长合作，实现协同增效。 中国当局提出的蓝色火伴倡议是在海洋这一全球治理的具体范畴践行构建全方位火伴关系整体思绪的有力行动，也是增进在海洋范畴落实结合国可延续成长方针的主要路子。蓝色火伴关系具有开放包涵、具体务实和互利双赢的特点，与结合国所提倡的可延续成长火伴关系在内在和理念上高度契合。中国所提倡的蓝色火伴关系慎密符合《2030年议程》所倡导的“不让任何一人落伍”和“极力帮忙落在最后面的人”的精力和理念，切实办事在成立加倍公道、公道和平衡的全球海洋治理系统。 构建蓝色火伴关系是强化海洋治理轨制的主要路子 全球海洋治理面对的一个首要障碍是治理主体缺少合作动力，难以就诊理法则告竣共鸣。而蓝色火伴关系的构建有益在搭开国家当局、国际组织和其他主体之间的合作平台，就海洋治理面对的主要问题展开沟通交换，增进各方在首要治理议题和历程中实现调和。 今朝，中国建议蓝色火伴关系的重点范畴包罗海洋经济成长、海洋科技立异、海洋能源开辟操纵、海洋生态庇护、海洋垃圾和海洋酸化治理、海洋防灾减灾、海岛庇护和治理、海水淡化、两极合作和与之相干的国际重年夜议程构和。蓝色火伴关系的合作范畴笼盖了海洋环保、防治减灾和极地事务等全球海洋治理的主要问题，火伴关系的构建将切实促进火伴方对全球海洋治理问题的理解和共鸣，并为展开结合治理步履供给支持。 构建蓝色火伴关系是增强科学研究、增进交换的支持 充实的科学研究是海洋治理特别是海洋情况治理的根本。情况政策的制订，常常依靠在最好科学证据和对科学证据中不肯定性的评估。全球海洋治理相干政策的制订和实行对海洋科学研究的前提和程度提出了更高要求，公海庇护区、渔业治理、情况影响评价等治理手段都需要科学证据的支持和指点。延续增强海洋科学研究，提高科学研究的政策相干性是提高全球海洋治理程度的主要环节。 科研机构是构建蓝色火伴关系的主要主体。一方面，蓝色火伴关系的构建将有益在鼓动勉励火伴国度间的结合科学研究勾当，增进科研功效的交换同享，为海洋治理供给科学信息。另外一方面，经由过程构建科研机构与当局、非当局组织之间的常态化合作平台，蓝色火伴关系将增进科学家与政策制订者之间的有用交换，构成科学—政策良性互动的空气，既有益在发生基在充实科学根据的政策建议，又鼓动勉励科研机构环绕政策优先范畴制订前瞻性科学课题。 成立蓝色火伴关系，中国与相干国度、组织的海洋范畴合作将获得进一步整合和增强，配合办事在全球海洋的庇护和可延续操纵。 （作者单元系天然资本部海洋成长计谋研究所，本文初次登载在《承平洋学报》第27卷第1期，此为部门摘登） （逍遥客）
