国务院关在研究处置年夜气污染防治法法律查抄陈述和审议定见环境和有关抉择落实环境的陈述（全文） 来历：生态情况部 发布时候：2019-03-11 10:40:00 国务院关在研究处置年夜气污染防治法 法律查抄陈述和审议定见环境和 有关抉择落实环境的陈述 ——2019年2月26日在第十三届全国人平易近代表年夜会常务委员会第九次会议上 生态情况部部长 李干杰 全国人平易近代表年夜会常务委员会： 依照有关法令划定和全国人年夜常委会放置，受国务院拜托，现就研究处置年夜气污染防治法法律查抄陈述和审议定见环境和有关抉择落实环境陈述以下，请审议。 果断打好污染防治攻坚战，是党的十九高文出的重年夜决议计划摆设。2018年5月，全国生态情况庇护年夜会召开，习近平总书记出席会议并颁发主要讲话，李克强总理作工作摆设，年夜会正式确立习近生平态文明思惟，为推动漂亮中国扶植、实现人与天然协调共生的现代化供给了标的目的指引和底子遵守。6月，中共中心、国务院印发《关在周全增强生态情况庇护果断打好污染防治攻坚战的定见》，明白打好污染防治攻坚战的时候表、线路图、使命书。 十三届全国人年夜常委会把年夜气污染防治法法律查抄作为2018年监视工作的重中之重。栗战书委员长亲身担负法律查抄组组长，并带队进行实地查抄。2018年7月，经党中心核准，十三届全国人年夜常委会专门加开第四次会议，听取和审议年夜气污染防治法法律查抄陈述（以下简称《陈述》），作出《关在周全增强生态情况庇护依法鞭策打好污染防治攻坚战的抉择》（以下简称《抉择》）。这是十三届全国人年夜常委会深切贯彻落练习近生平态文明思惟和全国生态情况庇护年夜会精力的重年夜行动，是以法令的兵器治理污染、用法治的气力捍卫蓝天的主要步履，对周全增强生态情况庇护、果断打好污染防治攻坚战阐扬了主要指点和鞭策感化。 国务院高度正视《陈述》和审议定见研究处置和《抉择》落实工作。李克强总理作出主要指示，要求扎实抓好治理和整改，触类旁通拿出更有针对性的具体办法，加速健全年夜气污染治理长效机制。韩正副总理要求有关部分高度正视，抓整改抓落实。各地域各部分深切贯彻落练习近生平态文明思惟和全国生态情况庇护年夜会精力，加强“四个意识”，果断“四个自傲”，果断做到“两个保护”，切实扛起生态文明扶植和生态情况庇护的政治责任，落实党中心、国务院决议计划摆设，进修贯彻十三届全国人年夜常委会第四次会议摆设要求，和时研究，抓好落实。环绕打好污染防治攻坚战标记性战争，国务院印发实行《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》，经国务院赞成，有关部分印发柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江庇护修复、水源地庇护、农业农村污染治理等步履打算或实行方案，污染防治攻坚战周全睁开，生态情况质量延续改良。 1、关在研究处置《陈述》和审议定见环境 经由过程法律查抄，有力鞭策了年夜气污染防治法周全有用实行。处所和部分的法令意识进一步加强，法令责任进一步落实，配套律例和尺度加速完美，企业遵法意识较着加强，为打赢蓝天捍卫战供给了法治保障。生态情况部会同最高人平易近法院、最高人平易近查察院、成长鼎新委等22个部分和单元和河北等8省（区）人平易近当局，对比《陈述》和审议定见，对峙问题导向，制订工作方案，和时加以改良。 （一）强化年夜气污染防治责任落实。 增强年夜气污染防治工作带领。凸起重点区域、重点指标、重点时段和重点范畴，进一步落实处所和部分年夜气污染防治法定责任。研究将打赢蓝天捍卫战方针使命完成环境纳入污染防治攻坚战成效查核。在中心情况庇护督察“回头看”中，组织对部门省分展开年夜气污染防治专项督察，将年夜气污染防治法法律查抄中发现的凸起问题作为重点，鞭策处所和部分落实“党政同责”、“一岗双责”。全国31个省分都出台了生态情况庇护责任划定，各项责任进一步具体化、规范化、轨制化。 进一步完美年夜气污染联防联控机制。调剂成立京津冀和周边地域年夜气污染防治带领小组，成立汾渭平原年夜气污染防治协作小组，继续阐扬长三角地域年夜气污染防治协作小组感化。生态情况部结合相干处所和部分印发实行京津冀和周边地域、长三角地域、汾渭平原等重点区域2018—2019年秋冬季年夜气污染综合治理攻坚步履方案，强化区域协作机制，狠抓秋冬季污染治理，推动年夜气污染防治各项轨制办法落实。 （二）严酷履行年夜气污染防治法。 一是增强泉源防控。鼎力调剂优化财产布局、能源布局、运输布局、用地布局，重视阐扬布局调剂优化在年夜气污染防治中的治本感化。 调剂优化财产布局。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、锻造、水泥和平板玻璃等产能。组织修订财产布局调剂指点目次，进一步提高相干高排放行业的准入门坎。发布财产成长与转移指点目次（2018年本），深化区域分工合作和错位成长。继续推动重点行业化解多余产能工作，组织展开专项抽查，提防“地条钢”死灰复燃。兼顾推动城镇生齿密集区危化品企业搬家革新工作。继����leyu续推动“狼藉污”企业整治，实行分类指点、分类措置。河北、山西、江苏、山东等地出台钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业去产能工作方案，加速产能裁减与退出。 调剂优化能源布局。积极稳妥推动北方地域冬季洁净取暖，对峙宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜热则热，以气定改、先立后破，在落实气源的条件下实行“煤改气”。财务部放置资金139.2亿元用在撑持京津冀和周边地域、汾渭平原35个城市的农村地域散煤治理和洁净取暖。成长鼎新委、能源局鼎力推动自然气产供储销系统扶植，调和保障自然气供给，重点落实供暖季气源，确保平易近生用气不变供给；印发《关在增进生物资能供热成长的指点定见》，积极推行生物资能利用；完美煤炭消费减量替换轨制，撑持重点地域燃煤汽锅革新和操纵余热、浅层地能替换燃煤供暖；增强商品煤质量治理，强化跟踪监测，按捺不合适尺度的劣质煤炭利用。市场监管总局、成长鼎新委、生态情况部结合印发《关在增强汽锅节能环保工作的通知》，催促企业依法落实有关汽锅节能环保要求。住房城乡扶植部组织展开城镇洁净供暖和采暖用气平安保障等各项工作。生态情况部将洁净取暖纳入蓝天捍卫战重点区域强化监视，确保大众暖和过冬和洁净取暖。 调剂优化运输布局。国务院办公厅印发《推动运输布局调剂三年步履打算（2018—2020年）》，以深化交通运输供给侧布局性鼎新为主线，以三年夜重点区域为主疆场，推动运输布局调剂，下降灵活车污染物排放量。交通运输部等部分制订贯彻落实方案，鞭策年夜宗货色集疏港运输向铁路和水路转移。成长鼎新委鞭策12个长江畔线口岸铁水联运举措措施联通项目扶植。铁路局环绕成长铁水联运、推动公铁联运、提高铁路集装箱运输能力等提出18项具体办法。采纳财务、税收、当局采购等方面政策和办法，进一步推动新能源汽车成长和充电根本举措措施扶植。京津冀等重点地域运输布局调剂力度进一步加年夜，在环渤海地域周全制止柴油货车运输集疏港煤炭后，河北省唐山市周全推动疏港矿石铁路直达钢铁企业，北京市建筑材料运输“公转铁”获得冲破。据统计，2018年全国铁路货运总量同比增加9.1%，此中煤炭、冶炼等年夜宗货色和集装箱运量同比增加12%以上，“公转铁”获得初步成效。 调剂优化用地布局。实行年夜范围河山绿化步履，推动京津风沙源治理、太行山绿化工程，增强三北防护林系统扶植。继续实行退耕还林还草、退牧还草等生态修复与庇护工程。展开丛林城市扶植，鼎力提高城市建成区绿化笼盖率。研究制订露天矿山综合整治工作方案，催促落实矿山地质情况庇护与地盘复垦方案。依法增强施工工地扬尘治理，鞭策提高道路机械化打扫率。按月传递重点区域城市降尘量。加速展开削减肥料源氨排放、养殖业源氨排放的手艺办法研究与示范。撑持16个省分实行农作物秸秆搜集、储存、运输和综合操纵项目。在12个省分展开秸秆综合操纵试点，撑持整县推动秸秆综合操纵工作。继续推动粮棉主产区和北方冬季采暖地域秸秆收储运系统扶植。黑龙江、吉林、辽宁制订制止秸秆露天燃烧工作方案，2018年秋收季候秸秆燃烧火点显著削减，空气质量较着改良。 二是严酷落实法令轨制。对峙用最严酷轨制最周密法治庇护生态情况，强化年夜气污染防治法令轨制的履行，切实保护法令的刚性和权势巨子。 严酷监管法律。周全落实情况庇护法、年夜气污染防治法等法令律例要求，依法依规增强监管，峻厉冲击涉气企业情况背法行动，鼎力整治排放不达标企业。组织展开蓝天捍卫战重点区域强化监视，充实应用在线监控、热门网格、卫星遥感等科技手段，现场查抄发现“狼藉污”企业、工业企业情况背法等涉气情况问题2万多个，正在延续催促整改；2017年交处所打点的3.89万个问题全数整改终了。同时，加强办事意识，增强对处所、企业的指点和办事，印发国度进步前辈污染防治手艺目次(年夜气污染防治范畴)，提出冶金等重点行业“一市一策”和钢铁企业“一厂一策”治理方案。针对年夜气污染防治法法律查抄组发现的38个问题，均已责成处所依法查处，累计实行行政惩罚28起、罚款467万元，移送行政拘留1起。截至今朝，除内蒙古包头亚新隆顺特钢有限公司、陕西耽误石油兴化化工有限公司完成阶段性整改外，其余已整改终了。 落实监测轨制。进一步完美年夜气情况监测收集，推动处所扶植的省控、市控情况空气质量主动监测站和年夜气超等监测站与国度级平台联网，增强中西部地域县级城市空气质量监测能力扶植，推动东中部区县和西部年夜气污染严重城市的区县空气质量监测站点全笼盖。强化全国重点污染源主动监控系统扶植，2.3万余家重点排污单元实行主动监控并与国度监控平台联网，对重点排污单元自行监测和信息公然环境进行传递。强化监测数据质量节制，完美国度、区域、监测机构三级质控系统扶植。生态情况部、市场监管总局印发《关在增强生态情况监测机构监视治理工作的通知》，规范生态情况监测机构、灵活车查验机构的天资认定和数据质量节制。严厉查处生态情况监测数据弄虚作假行动，2018年8月，生态情况部传递山西临汾监测数据造假典型案例，约谈临汾市人平易近当局首要负责同志和监测举措措施运维企业负责人，涉案的16名人员被依法判处科罚。卫生健康委印发《果断打好污染防治攻坚战周全增强情况与健康工作三年步履方案》，增强年夜气污染等对人体健康影响的监测。 落实信息公然轨制。公然发布打好污染防治攻坚战标记性战争的步履打算或实行方案、重点区域秋冬季年夜气污染防治综合治理攻坚步履方案等文件，推动生态情况质量、环保尺度、污染源监测、突发情况事务等重点范畴信息公然，推动企业环保举措措施向社会开放。发布《情况影响评价公家介入法子》，保障公家知情权和介入权。指点催促处所推动生态情况政务、监管法律等信息公然，不竭强化宣扬指导，经由过程电视、收集、报刊、微信等平台，普遍宣扬年夜气污染防治法令、政策和科普常识，积极正面指导舆论，尽力博得大众理解和撑持。同时加年夜情况背法问题暴光力度，良多省市在本地媒体设立“暴光台”栏目，接管大众监视。 落实灵活车船污染防治各项划定。增强油、路、车兼顾，鼎力实行洁净柴油车（机）、洁净运输、洁净油操行动，全链条治理柴油车（机）超标排放。严酷履行年夜气污染防治法有关划定，成立健全生态情况部分检测、公安交管部分惩罚、交通运输部分监视维修的结合监管机制，科学设置高排放车辆禁限行区域、时段，增强高排放车辆的现场查处、劝返、改正；成立完美灵活车排放检测与强迫保护轨制，检测和维修数据及时传送到处所生态情况和交通运输部分。推动重点区域城市在用车遥感监测收集扶植。增强新出产灵活车环保监管。兼顾做好制品油质量进级相干工作。自2019年1月1日起，全国周全供给合适国六尺度的车用汽柴油，住手发卖通俗柴油和低在国六尺度的车用汽柴油。依法增强油品出产、发卖、贮存和利用环节监管，指点处所集中冲击黑加油站点、加油车。进一步扩年夜船舶排放节制区规模，笼盖沿海重点口岸和部门内河区域，推行利用纯电动或自然气船舶，推动岸电扶植与利用。各地依法规定非道路移念头械低排放节制区并严酷管控。 强化重污染气候应对。出台推动重污染气候预案修订工作的指点定见，同一重污染气候预警分级尺度，规范预警启动息争除前提，明白各级别预警办法减排要求。指点京津冀和周边地域、长三角地域、汾渭平原80个城市修订预案并对减排清单进行评估，要求细化到具体出产线和出产工序，依照黄色、橙色、红色等分歧预警级别明白响应的减排办法，并提早奉告企业。环保与景象形象部分增强合作，晋升空气质量监测猜测预告能力，完美重污染气候猜测谈判机制、应急响应机制。针对猜测可能产生的重污染进程，和时发出预警提醒，处所当局依法启动应急响应，实行区域应急联动，有用减缓重污染进程。在重污染进程前、中、后别离进行有针对性的专家解读，和时做好重污染进程信息发布工作，积极争夺公家理解、撑持和介入。 （三）完美相干律例尺度。 一是健全律例规章轨制。草拟排污许可治理条例，将排污许可制扶植成为固定污染源情况治理的焦点轨制。推动京津冀和周边地域年夜气污染防治条例研究草拟工作，深化区域年夜气污染联防联控要求。加速成立灵活车环保召回轨制。发布实行有毒有害年夜气污染物名录。31个省（区、市）全数完成年夜气污染防治相干条例的制修订工作，连系当地现实进一步明白和细化相干法令划定。二是完美尺度系统。当真落实法令要求，加速制修订年夜气污染防治相干尺度。研究制订涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产物挥发性有机物含量限值尺度。修订石油焦质量尺度，加严硫含量限值。发布车用柴油、船用燃料油尺度点窜单，废除通俗柴油尺度，实现车用柴油、通俗柴油、部门船舶用油“三油并轨”。抓紧制修订制药、工业涂装类等重点行业污染物排放节制和恶臭、年夜气污染物综合排放等尺度。从2018年10月1日起，京津冀和周边地域工业企业周全履行年夜气污染物特殊排放限值。年夜气污染防治重点地域的一些省分连系当地现实和空气质量改良需要，制修订10多项加倍严酷的处所排放尺度，切实下降重点行业的年夜气污染物排放。 （四）进一步强化科技支持。 科技部继续推动“年夜气污染成因与节制手艺研究”重点专项实行，聚焦重污染气候和光化学烟雾污染防治科技需求，凸起抓好重点区域年夜气污染要害问题科技攻坚。加速年夜气污染防治成熟新手艺推行，鞭策情况监测手艺前进和自立立异。生态情况部会同有关方面继续实行“年夜气重污染成因与治理”攻关项目，对年夜气重污染成因和来历、排放近况评估和强化管控手艺、年夜气污染防治综合科学决议计划支持、年夜气污染对人群健康影响研究等4个专题集中进行科技攻关；对京津冀年夜气污染传输通道城市（以下称“2+26”城市）、汾渭平原11城市、雄安新区进行持久驻点研究和“一市一策”手艺指点，晋升处所年夜气污染治理的科学性、精准性和有用性；组开国内最年夜范围的区域年夜气情况综合立体不雅测网，探明京津冀冬季呈现细颗粒物（PM2.5）重污染进程的首要缘由；构建“2+26”城市邃密化年夜气污染物排放清单，完成秋冬季PM2.5来历解析，晋升重点范畴治理精准性和有用性；完美猜测预告、谈判阐发、预警应急、跟踪评估和专家解读等全流程的重污染气候应对手艺系统，应对能力和结果较着晋升。各有关部分自动加强办事意识，鼓励企业进行绿色手艺立异，增强企业情况治理手艺指点。
