全国两会时代，渤海综合治理成为代表委员的存眷话题之一。

渤海，我国独一的半封锁型内海，其天然生态怪异、地缘优势显著、计谋地位凸起。但跟着沿海工业的逐步成长，渤海区域性复合型的污染问题、持久构成的生态问题、布局性的风险问题也逐步闪现。是以，渤海的综合整治遭到了社会各界的存眷。

增强入海排污口治理

最近几年来，环渤海省市工业成长势头强劲，沿海省市污染物排放量增多，水质状态亮起了“红灯”。

最近几年来，环渤海地域采纳了入海河道治理、海湾综合整治、不法养殖清算等一系列办法，渤海海水水质企稳向好，局部区域生态情况质量呈现改良。但整体而言，打好渤海综合治理攻坚战使命十分艰难。

“2018年，全国人年夜常委会对海洋情况庇护法展开了法律查抄，查抄中反应出的凸起问题之一是入海排污口底数不清，一方面反应了当局和主管单元监管还需进一步增强。另外一方面，也反应出沿海地域部门企业对海洋情况庇护不敷正视，私设排污口，把海洋当做垃圾桶偷排污染物。中心生态环保督察力度是很年夜，但今朝偷排行动仍有可乘之机，仍需增强治理。”全国人年夜代表郭军暗示。

《渤海综合治理攻坚战步履打算》进行了周全摆设，明白提出“展开入海排污口溯源排查”、“经由过程三年综合治理，完成不法和设置不公道入海排污口的清算工作”的要求。把向渤海排污的每个“口儿”都查清晰，一个口儿都不漏，成为渤海地域入海排污口排查整治专项步履的方针。今朝整治步履已启动，正有序有力推动。

同时，郭军认为，渤海的综合治理，既需要有高压震慑感化的中心生态环保督察和近似渤海综合治理攻坚等步履打算，也需要以政策、手艺和惩戒办法为抓手，严管入海口排放问题。他建议，第一，实行“自动陈述，自立更正，达标排放，既往不咎”的政策，当局部分与各地各企事业单元在必然的时限内，将其排污口信息特殊是私设的排污口信息自行统计，包罗位置、数目、排放量、排放物资等自动上报，纳入同一治理，加速自行整治。第二，相干主管部分供给手艺支持和帮忙，加速提标革新，经由过程革新完成接管环保验收后，达标排放。第三，对过期不报、不整改被查出私设排污口和偷排污染物的企事业单元，依法赐与最峻厉的行政惩罚或刑事赏罚，并纳入企业信誉黑名单中。

落实并完美湾长制

海岸带水情况污染一般具有3个特征：水体的活动性、海与河的连通性和污染物水情况承载力的有限性。是以，要做好海洋污染防控，落实好湾长制，这有益在增进“海陆兼顾”与“海河联动”。

“在沿海地域周全奉行湾长制，强化省级和以下各级处所当局对排污口治理的责任，做好排污口整改的监视治理工作。很较着，河长制和湖长制在全国河道湖泊综合治理和监管中阐扬了很好的感化，我们该当从中总结经验。此刻，湾长制刚最先在部门沿海省分试行，连系沿海地域的特点，周全奉行‘河长制+湾长制’的轨制，切实做到陆海兼顾，将入河（湖）、入海的排污协同管控起来。”郭军建议。

不外，在操作层面，实行湾长制可能比河长制难度年夜良多。由于不但海湾面积年夜、活动情况复杂，情况方����leyu针触及水质、生态、风险等多方面，而且在一些年夜的海湾还触及流域面积分歧的多条河道排污和地市、省市的行政交织。是以，湾长的方针责任更加复杂，需调和的规模更广。

对此，平易近建中心建议，进一步落实好“湾长制”，理顺海湾情况治理运行机制，制定海湾情况治理使命清单，首要内容包罗管控海陆污染物排放、组织展开陆源污染排查和整治、慢慢鞭策深远海排放、推动实行污染物排海总量节制轨制和排污许可证轨制等。

另外，平易近建中心建议，在空间计划与治理方面，经由过程湾长制把处所海岸带综合治理晋升到计划的高度，在对峙生态庇护以海定陆的原则下把海洋生态红线、海洋功能区划和海洋情况功能区划等纳入“多规合一”的内容。同时，摸索“湾长制”和“河长制”的对接机制，成立海岸带全局性的责任制。二者对接调和应以全部海岸带区域的水情况承载能力为根本，据此整合海域水情况治理体系体例和流域水情况治理体系体例。

建议制订“海十条” 增强海陆兼顾

数据显示，全国约10%的海湾遭到严重污染，年夜陆天然岸线保有率不足40%，17%以上的岸段蒙受腐蚀，约42%海岸带区域的资本情况超载，浒苔灾难年均影响面积约3万平方千米，近岸海域生态系统退化趋向还没有获得底子改变。

“建议鉴戒进修年夜气、水和泥土‘十条’的成功做法，以修订《海洋情况庇护法》为契机，着手制订和实行《国度碧海庇护步履打算》（‘海十条’）。”本年全国两会时代，全国人年夜代表、中国工程院院士、生态情况部情况计划院院长王金南如许建议。

持久以来，受客不雅汗青身分制约，我国陆海生态情况庇护在治理体系体例、律例尺度、空间管控、治理轨制等方面持久割裂，互不联动。

“今朝，陆海生态情况庇护的难点较多，推动陆海兼顾的生态情况管控鼎新燃眉之急。”王金南暗示，当前，应加速推动生态情况管控“四年夜”陆海兼顾鼎新，包罗加速“行政-法律-监测-司法”治理体系体例兼顾；加速“法令律例-质量尺度-排放尺度-监测规范”律例尺度兼顾；加速“主体功能区-情况功能区-生态庇护红线”海洋生态情况空间兼顾；加速“环评-许可证-总量节制-环保税”治理轨制兼顾。整合中心生态情况庇护督察轨制-海洋督察轨制两年夜督察轨制，成立陆海兼顾的中心生态环保督察轨制。

平易近建中心也在一份提案中指出，现阶段我国一些地域传统“轻海重陆”的不雅念依然存在，所以在奉行“湾长制”的根本上，仍需加强海陆兼顾的理念。应在制定海岸带相干政策、法令、经济成长计划时，正视海洋阐扬生态平安樊篱的重高文用和近海有限的资本情况承载能力，增强海陆兼顾的整体空间结构、财产结构、情况庇护等计划。

“建议经由过程今明两年的‘海十条’编制和《海洋情况庇护法》修订，争夺‘十四五’进入海洋生态情况庇护的新时期。”王金南说。

同时，王金南暗示，“海十条”应以改良海洋生态情况、提防海洋情况风险为底子起点，以海洋生态系统综合治理为导向，对峙陆海兼顾、联动护海原则，实现“从山顶到海洋”的“陆海一盘棋”生态情况庇护策略，成立陆海一体化的海洋生态情况治理系统，构建“泉源护海、河海共治、联动净海、从严管海、生态用海”的庇护新款式，还苍生以碧海蓝天、干净沙岸。

（编纂：Wendy）