2020年将在昆明进行的生物多样性公约缔约方年夜会被各方寄与厚望，它可否成为里程碑？

原产在中国中部和西南部，金丝猴今朝濒临绝种。 图片来历: Jack Hynes

2019年2月28日，生态情况部召开例行新闻发布会公布，中国已启动2020年《生物多样性公约》（CBD）第十五次缔约方年夜会（CoP15）准备工作，会议地址肯定为云南省昆明市。因为2020年是上一个结合国生物多样性方针的收官之年，在昆明进行的年夜会上，公约各缔约方将审议经由过程新的“2020后全球生物多样性庇护框架”。

2010年，在日本爱知县举行的COP10经由过程了2011-2020年《生物多样性计谋打算》，其20个纲领方针被统称为“爱知方针”。

此刻来看，将在2020年进行终究评估的“爱知方针”生怕难以全数落实。这意味着，接棒爱知的昆明将承载反思曩昔十年的教训并提出新路径的国际等候。

爱知挫折

《生物多样性公约》在1993年12月29日正式生效，今朝共有包罗中国在内196个缔约方。自1994年起，每两年数千名来自分歧国度的代表齐聚缔约方年夜会，会商若何庇护生物多样性。2016年12月，中国取得了2020年第十五次缔约方年夜会主办权。

2010年的“爱知方针”中，第11个方针要求到2020年，庇护“最少17%的陆地和内陆水域和10%的沿海和海洋区域”，近似国际天气构和所制订的1.5/2摄氏度方针。

但是，世界今朝距离告竣这一方针还不小的距离。按照结合国对比来列国提交的国度生物多样性计谋（NBSAPs）的评估，在制订方针层面，跨越四分之三（77%）的国度计谋方针要末低在爱知方针，要末没有触及爱知方针的所有要素；对已制订的2020方针，67%的国度陈述显示，其进展的速度不足以在最后刻日前实现这一方针。

“而方针11已是爱知20条方针中独一有可能到达的整体方针了”，《濒危野活泼植物种国际商业公约》（CITES）前秘书长John E. Scanlon暗示，“可是，很多被规定为庇护地的区域远非资金足够或治理杰出，只能称之为纸上公园。另外，从生态角度来看，我们也不知道这些庇护区是不是都在准确的位置”。

可以说，不管是两年一度的生物多样性公约缔约方年夜会仍是它后来推出的十年方针、全球情况基金（GEF），都还没遏制生态恶化趋向，也就是说今朝的国际机制没能阐扬有用的感化。

乔治梅森年夜学情况科学与政策系传授Thomas Lovejoy近日在北京暗示，CoP15在汗青上很是主要，我们多是可以解救生物多样性的最后一代人。今朝的环境是，假如不积极的尽力，将来人类社会晤临的紊乱不成想象。

“更有大志的庇护地方针”

有一些迹象注解，中国可能对在昆明COP15提出更具大志的方针持开放立场。

中国生物多样性庇护国度委员会会议2019年2月在北京召开，在此次高规格会议上，主持会议的国务院副总理韩正亮相称，“中国要积极做好准备工作，周全实行东道国义务，确举荐办一届美满成功、具有里程碑意义的缔约方年夜会”。

中国国内鞭策生态文明扶植的历程，可能有助在在昆明COP15告竣更具大志的方针。习近平在2012年提出“生态文明”理念，在他的构思中，2020年恰是中国“构建起生态文明轨制系统”的时候点。

2018年3月，中国国务院机构鼎新组建天然资本部和生态情况部，将“生态文明”的理念进一步落地。中国生态情况部天然生态庇护司专门负责中国生物多样性庇护相干工作，其生物处处长井欣在北京2018年底的一个钻研会上暗示，比来几年，中国公家的认知和行动体例产生了底子的转变，生态情况部面对史无前例的改良生态情况的压力，首要来自国内。

2018年的国务院机构鼎新也使中国各类天然庇护地有了同一的治理机构。国度林业和草原局在尔后的6月~12月，对全国跨越1万个，笼盖了陆地面积的18%摆布的天然庇护地集中展开了年夜查抄。一样出在庇护天然的目标，各省还在推动“生态庇护红线”的规定，生态庇护红线首要庇护的是生态功能主要和生态情况敏感懦弱的区域，初步估量这一比例将到达或跨越中国河山面积的25%。“据此来看，中国可以制订更有大志的庇护地方针”，中心平易近族年夜学生命与情况科学学院传授薛达元暗示。

后2020框架

事实上，中国除需要在2020年提出东道国方案，还需要斟酌怎样撑持所有缔约方当局告竣公道的“2020后全球生物多样性庇护框架”。

在客岁底竣事的埃和CoP14上，欧盟提出后2020框架应当包括“具有大志、实际、可以权衡和具有时候束缚的方针。 ”中国则强调“科学群体的介入 ”。这些年来，牵头生物多样性公约履约的生态情况部得以在物种庇护、天然庇护区治理、生态庇护红线治理上获得前进，很年夜水平上依靠科研机构的支持。

国度海洋情况监测中间副研究员廖国祥举例说，在国度层面，生态情况部正积极结合科学手艺部、中国科学院、国度林业草原局等中心机构科研气力，在整合现有的各类型生态系统科学不雅测研究站点根本上，鼎力推动“国度生态状态监测收集”扶植，以更周全、系统地把握我国生物多样性的近况和转变趋向。

廖国祥暗示，“查询拜访监测工作获得增强，生物多样性和生态情况状态家底摸得更清，才能更好地实行生物多样性国际公约”。他认为，除部委直属研究机构以外，积极吸引高校院所的做法是有用的，这个成功经验可以延续。

法令、情况、成长与治理论坛（FLEDGE）主席Balakrishna Pisupati认为，在生物多样性公约缔约方年夜会中，“科学家的声音在政治色采较浓的构和进程中仍显微弱。 ” 但触及合成生物学、物种庇护和生态走廊等议题的抉择却又少不了科学的参与。

中国科学院是中国政策制订很是主要的科学撑持机构，按照该院副院长张亚和蔼美国国度地舆学会首席科学家Jonathan Baillie 2018年联名在《科学》杂志上颁发的社论文章，爱知方针中“17%的陆地和内陆水域和10%的沿海和海洋地域”的庇护地方针对确保实现其他爱知方针的使命是远远不敷的，好比，若何避免已知物种灭尽和若何增进生态系统的庇护。

他们也在文章中建言列国当局制订到2030年庇护海洋和地盘30%的最低方针，重点存眷生物多样性丰硕、出产力高的地域，并力争到2050年庇护50%的海洋和地盘，“这将长短常具有挑战性的，但这是可能的”，张亚和蔼Baillie写道。

而告竣方针需要具体的撑持机制，以资金为例，因为CoP15将肯定2022-2026年周期的全球情况基金（GEF）的资金需求，薛达元建议中国应当向全球情况基金捐出可不雅的资金，以更积极的姿态承当作为东道国的义务。

另外，中国在2011年出台《中国生物多样性庇护计谋与步履打算》（2011-2030年），这个时候段，涵盖了爱知方针、和接下来十年计划的时段。2030年预期将是新的结合国十年生物多样性方针的收官之年，同时仍是结合国可延续成长方针（SDGs）的收官之年。中国生����leyu物多样性庇护与绿色成长基金会副秘书长王豁认为，这些方针之间的若何协同，也将是本轮CoP15会商的重点。

（编纂：Wendy）