3月18日，住房城乡扶植部、生态情况部等五部分结合发布《关在增强城市糊口污水管网扶植和运行保护的通知》（以下简称：文件）。文件要求，到2027年，根基消弭城市建成区糊口污水直排口和举措措施空白区，城市糊口污水集中搜集率到达73%以上，城市糊口污水搜集处置综合效能显著晋升。 E20研究院阐发道，此文件的发布对城市糊口污水管网扶植和运维市场的指点感化显著，它不但确立了明白且量化的扶植与运维方针，并且为举措措施系统的构建明白了要害性成长标的目的。同时，该文件还系统地涵盖了管控策略、保护机制和配套保障办法等多维度内容，周全勾画出城市污水管网市场的成长定位和整体框架。 该文件发布的焦点是要“以效能晋升为焦点，以管网补短板为重点，鞭策成立厂网兼顾的城市糊口污水专业化运行保护治理模式”，并明白提出2027年，根基消弭城市建成区糊口污水直排口和举����leyu措措施空白区，城市糊口污水集中搜集率到达73%以上。据住建部数据统计，2022年，城市糊口污水集中搜集率为70.06%，与预期方针尚存约3个百分点差距，依照每一年增添0.6个百分点计较，理论上可如期告竣2027年的既定方针，而从近两年增加跨越1个百分点不雅察，方针设定的很是公道。尽人皆知，为了到达污水搜集率的达标要求，必需深切探讨影响搜集效力的底子缘由，此中，糊口污水未经处置直接排放和管网系统存在的渗漏、破损等问题是致使搜集率偏低的要害身分。 在举措措施系统扶植策略上，文件明白提出了若干具体办法，首要存眷点以下： 1. 5-10年完成一轮城市糊口污水管网排查步履。据住建部数据显示， 2022年全国城市污水管网总长度达42万千米，如依照每10年完成一轮城市污水管网排查，那每一年管网排查的市场体量最少约4万千米，此中的修复空间仍然较年夜。 2. 鼓动勉励在完成管网革新的条件下，扶植“雨季溢流污水快速净化举措措施”，连系当地现实明白管控要求。文件第一次明白了“鼓动勉励扶植雨季溢流污水快速净化举措措施”，在过往的市场化项目中，因为没有明白文件的撑持，致使良多项目要求排放口举措措施必需水质到达一级A或一级B后排放，这限制了良多市场化项目标有用落地，因此此文件的发布有用的弥补了对该类举措措施管控的政策性撑持的空白。事实上，针对雨季溢流的场景，它要求举措措施敏捷主动启动、逗留时候短、可间歇运行、保护简单便利、占地小等特点，而且到达快速净化的结果，因此很难全指标达标，是以文件的发布对雨季溢流污染的治理无疑是正向利好。 3. 加速污水管网的革新，和填补举措措施空白。管网革新方面，首要提出了对超利用年限、材质掉队、问题凸起的排水举措措施的更新与革新，和查抄井的革新与修复。补空白扶植方面，与以往的政策贯串，提出了对有前提的年夜中型城市鼓动勉励适度超前扶植污水处置举措措施和范围化污泥集中措置举措措施，并提出对老旧城区、城中村和城乡连系部可随机应变采取集中纳管与分离搜集处置体例，斟酌了地域需求的差别性，和运营的可延续性。 在举措措施治理方面，多部分的联动和责任毕生制和运维治理前置长短常要害的。因为排水户的治理、管网的运维、污水厂的监管三者间治理体系体例的分手，污水处置行业很难成立真实的“厂网兼顾管控”，和“按效付费”。因此各地排水主管部分会同有关部分进行结合监视和法律联动是必定的趋向。另外，工程质量毕生负责制和鼓动勉励管网运行保护单元加入验收均是对管网运维有用落地的保障，避免了建、管的离开，运维介入前置，构成对工程质量的多维监管。 管网运行保护机制方面，提出了“各地要成立城市糊口污水管网专业化运行维度步队”，特殊提出要积极鞭策“栖身社区内部”雨污水管网养护工作拜托城市糊口污水管网专业化运行保护单元负责，表现了国度对管网运维的高度正视，如前文所述，存量管网因为汗青漏掉的跑冒滴漏等问题，已严重影响了污水处置举措措施的本来处置效力，且对地下水等带来影响。但当前我国的管网运行保护费用的测算系统仍基在传统的运营保护模式下的定额，在“厂网一体”的专业化运营保护下，在污水处置厂和管网联动按效付费下，市场化的管网运行维度费用需要从头成立测算系统。 在保障办法方面，提出了“增强污水管网扶植和运行保护，处所人平易近当局可视环境赐与运营补助”，这对管网的专业化高效运营无疑是利好的，但因为当前市政污水管网依然是当局付费类项目，因此在必然水平上也会对当局财务增添了压力。而文件里提出的“公道调剂污水处置收费尺度”在现行的价费机制下对管网的扶植和运维的撑持结果也许有限。其缘由在在，发改委2018年发布的《关在立异和完美增进绿色成长价钱机制的定见》中明白指出“依照抵偿污水处置和污泥措置举措措施运营本钱（不含污水搜集和输送管网扶植运营本钱）并公道盈利的原则，制订污水处置费尺度”。因此污水处置费不包括管网的扶植和运营本钱。而也是由于价费机制的缘由，管网的市场化融资相对较难推动。 介入体例方面，文件中提出了“鼓动勉励社会本钱经由过程特许经营等体例介入，研究摸索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保”，在2023年发改委牵头发布《关在规范实行当局和社会本钱合作新机制的指点定见》的通知（国办函〔2023〕115号）中提出要聚焦利用者付费项目，且在项目清单中明白列出了“污水管网项目”，但因为上述的价费机制问题，具体项目落地的模式还待不雅察。 文件全文以下： 住房城乡扶植部等5部分关在增强城市糊口污水管网扶植和运行保护的通知 各省、自治区住房城乡扶植厅、生态情况厅、成长鼎新委、财务厅、市场监管局（厅），直辖市住房城乡扶植（管）委、生态情况局、成长鼎新委、财务局、水务局、市场监管局（委），海南省水务厅，新疆出产扶植兵团住房城乡扶植局、生态情况局、成长鼎新委、财务局、市场监管局：
